行政审批的递延效应表现、危害及对策.pdfVIP

2013-9 理论探索 嚣政审弘的逆延效应：表现、九害＆对菜 江苏省无锡市工商局 盛小伟 摘要：作为行政体制改革的重要组成部分，行政审批制度的十余年改革征程举步维艰，社会满 意度不高，其症结就在于行政审批递延效应的存在，使行政审批改革的初衷难以得到有效的体现。文 章通过简要列举行政审批制度递延效应的表现及危害。提出在明确行政审批制度改革的长远目标、现 实路径的同时，还应着力重塑动力机制。 关键词：行政审批递延效应对策建议 如果缺少制度性、程序性、规范性的约束和完善 以行政审批参与、干预市场运行，借此保持与市场的 的监督机制，行政机关的权力在运用过程中，具有向 密切联系，显示部门的存在价值，从中获取或保持现 自身(单位)和亲近人员(个体)进行利益递延的天然有的利益。 属性，这在政治学研究中被界定为权力的递延效应。 (二)行政审批制度递延的权力“寻租化” 行政审批制度改革作为整个行政管理体制改革的重 行政审批是政府法人职能的重要体现，其审批时 要组成部分，十余年来之所以推进不快、不深，是因为 间的快与慢、审批范围的宽与窄直接关乎申请人政 还存在审批事项偏多，审批方式繁杂，审批周期冗长 治、经济权利取得的早与晚、多与少，利益挂钩十分明 等问题，这与行政审批制度中的递延效应大有关系。 显，民间“越是审批严的，就越有利益空间”的传言就 十分形象而真实。因而，一些握有审批权的部门和个 一、行政审批制度中存在着利益的递延效应 人，在缺少监督管理和自我约束的情况下，以审批权 存续了几十年的行政审批制度，横跨计划经济与 谋私、收受贿赂就难以避免。在公开报道查处的商业 市场经济两大体系，因而其呈现出来的利益递延。既 贿赂案例中，几乎都有审批权的影子。这种利用审批 有计划经济下的懒政惰性，又有市场经济下的逐利 权的寻租腐败行为，异化了公权力，给正常的、必需的 性。突出表现为： ， 行政审批蒙上了阴影。 (一)行政审批制度递延的部门“利益化” (三)行政审批制度递延的管理“简单化” 一是行政部门以有无审批事项及审批事项的多 行政审批递延出管理“简单化”的表现形式有：一 少、分量的轻重，作为合法性与必要性存在的宣示。因 是将行政审批视作管理。管理的频度与程度不是由市 此，不但要千方百计保持现有的审批事项，还要想方 场需要决定的，而是由审批机关的意志决定的。二是 设法增加、增强新的审批事项及功能。并将这种利益 将收费视作管理。交“费”挂“号”的。即被作为已经实 通过立法立规予以合法化。二是行政审批递延出的收 施了有效的管理；未交“费”挂“号”的，则弃之不管。在 费所呈现的显性利益链客观存在，有行政性收费、事 如此简单化的管理理念下。出现这样的怪象：一些没 业性收费、社团性收费、相关利益部门的代收费和赞 履行审批且需要纳人管理的无人过问．一些履行审批 助费等。三是借行政审批将审批事项向事业单位或者 的则被视为已经实施了管理也无人过问，这在事实上 挂靠的社会团体转移，并随之将审批利益也向这些单 导致管理进入了一种“真空”和“失控”状态。 位传导，有的甚至进行相应的利益分成。四是在行政 (四)行政审批制度递延的作风“衙门化” 权力逐步远离经济运行的大趋势面前，一些部门转向 由于行政审批是市场准入的前置程序和政府调