行政处罚说理与和谐执法关系的探索.pdfVIP

执法实践 2009～8 行政处罚说理 与和谐执法关系的探索 口 洪志坚 构建和谐社会是工商执法追求 国由司法判例加以确认的。“理由是 定，行政处罚决定书中应当载明“违 的目标。工商部门要实现这一目标， 对法律政策和自由裁量所持观点的 反法律法规或规章的事实和征据”． 不仅要依法行政，按照法律规则与程 解释和说明……不能仅仅重述法律 在法律上确立了我国行政处罚说明 序将良好的市场秩序维护好，更要在 的规定，而没有任何解释。行政处罚 理由制度。 执法过程中增强行政处罚说理性，促 必须说明理由。是行政法的一个基本 (一)行政处罚说理是行政正义 进和谐执法。 的基本要求。给予处罚的理由是正常 原则。”fII我国《行政处罚法》第31条 规定．“行政机关在作出行政处罚决 人的正义感所要求。在公共生活中。 ～、行政处罚文书说理是依法行 定之前，应当告知当事人作出行政处 对于权力的实施，人们不仅要它足合 政的内在要求 罚决定的事实、理由及依据，并告知 乎法律的，更希望它是合乎正义的。 行政处罚文书说理最早是在美 当事人依法享有的权利。”第39条规行政权是一种极富扩张性的权力，它 程中。当事人要行使质证权。行使陈 三、改进行政执法过程中证人保 要求。凡是涉及证人的相关个人信 述权、申辩权、质证权的必要前提就 护的建议 息，不得主动公开，禁止公开宣传。 是阅卷。行政复议过程中，法律明确 证人没有作证的责任，但证人应 (i)在处罚、听证、复议过程巾， 规定了申请人享有阅卷权。这些都是 当有一定的权利。最基本的，证人应 依清求必须公开的，采取技术措施隐 行政相对人依法享有的权利，行政执 当享有自己及近亲属人身财产安全 匿证人的相关个人信息。 法机关不得以保护证人为由而任意 不受侵害的权利；证人出于维护国 (四)加强与公安机关的协调力 剥夺。很明显．证人保护问题在这里 家、集体利益而作证产生的必要费 度。对有苗头的案件当事人提前预 被忽略了。 用，应当由执法机关承担。最重要的， 防，对可能打击报复证人的案件重点 从现行法律规定来看．行政执法 是要建立预防为主的证人保护制度。 监控。对已经发生的案件要依法及时 过程中的证人不是妨害公务罪、打击 具体来说： 严格处理，防微杜渐。 报复证人罪的保护对象。目前，保护 f一)要树立证人保护意识。基础 (五)长远之计，则是要对《政府信 行政执法过程的证人最严厉的措施 工作在行政执法部门和执法人员与 息公开条例》、《行政复议法》等相关 是《治安管理处罚法》第42条第四证人接触时即应当开始，应当征求汪 法律法规进行修改或者作法律解释 款：“对证人及其近亲属进行威胁、侮 人是否公开个人信息的意见．并将其 时予以明确，赋予行政执法机关一定 辱、殴打或者打击报复的：”但其处罚 意见予以记录。特别是那些与拟处罚 的自由裁鼍权，将证人的相关个人信 也只是“处五日以下拘留或者500元的当事人没有交易关系，完全出于维 息明确纳入可以不公开的范畴。 以下罚款；情节较重的．处五日以上 护公共利益的证人．更要加以重视． 十日以下拘留，可以并处500元以下以使更多的人敢于维护正义和社会 (作者单位：山东省泰安市工商局) 罚款”。很显然，这样的法律规定威慑 秩序．降低执法成本。 力是远远不够的。 (--)要认真落实为举报人必威体育官网网址的 58卞园工商管理矸宽 万方数据 2009—8