行政合同契约精神与效能建设的对接——对宿迁工商局将行政合同引入广告监管的调查.pdfVIP

2014—3 广告监管 行政合同：契约精神与效能建设的对接 ——对宿迁工商局将行政合同引入广告监管的调查 江苏省宿迁工商局时猛 为进一步强化广告市场监管职能。江苏省宿迁工 存在广告经营行为的不规范、广告发布内容虚假违法 商局探索将行政合同引入广告监督管理工作，以合同 等问题。据调查，近年来，涉及人民群众健康安全的医 之长弥补行政权力之短。笔者对宿迁工商局在广告监 疗、药品等类广告的违法率居高不下。严重损害了消 督管理工作中引入行政合同的做法进行了专题调研。 费者的合法权益和大众传播媒介的声誉．破坏了广告市 通过与10余位县区工商局监管科科长、基层工商分 场正常秩序。与此同时。随着人民群众物质生活水平 局局长座谈，走访20多家广告公司、大众传媒负责 的提高，对广告真实度和诚信度的诉求也在不断提 人，探讨和论证了将行政合同引入广告监督管理工作 高，社会各界不仅期待工商机关的高效监管。更期待 的必要性、可行性，进而探索建立广告市场长效监管 广告市场的规范有序。面对当前多元化的利益群体和 机制的新路子。 不同层次的公众需求，广告监管内容还不够丰富、渠道 还不够广泛、质量和效率都有待进一步提高。行政合 一、决策：顺应时势。推进监管方式转变 同的引入从增强成本与效益的观念出发，围绕增效目标， 随着广告业发展被列入国家“十二五”规划纲要、 追求工商人力资源内涵密度与外延规模的高度统一。 虚假违法广告屡禁不绝和人民群众法制观念的不断 (三)执法手段单一与现阶段媒体管理体制特殊性 增强，工商机关促进广告业发展和净化广告市场环境 的矛盾日益加深 的任务更加艰巨，只有紧紧抓住效能建设，不断提升 在广告监管上。工商机关长期依赖行政处罚、行 工作效率和工作质量，工商机关广告监管才能发挥更 政强制等传统的执法手段，行政理念往往习惯于管和 好的作用。 罚．工商机关与相对人之间的关系也往往被简单理解 (一)广告市场主体迅猛增长与广告监管人力不足 为管理与被管理、管制与服从的关系。在监管效能上， 的矛盾日益突出 缺乏前瞻性、预警性、系统性，行政相对人极易对工商 截至2013年底，宿迁市共有广告经营单位1857 机关产生不满情绪，久而久之有可能产生强烈的对抗 户，其中企业1160户、个体工商户697户。总数较五 心理。在现行体制下，寄希望于依靠单一的执法手段 年前增加了近2倍。相对广告市场主体的快速增长． 杜绝媒体发布虚假违法广告实属“明知不可为而为 宿迁工商系统广告监管力量与五年前相比．却没有太 之”。为有效遏制虚假违法广告。提升广告的真实度和 大变化。2012年底，宿迁工商局针对庞大市场主体与诚信度，有效减少传统监管中的被动性、临时性、盲目 有限监管力量的突出矛盾，探索将行政合同引入广告 性，宿迁工商局引入行政合同这种新的行政方式，推 监督管理工作之中。 动广告监管由突击性专项整治向长效化日常监管转 (二)虚假违法广告的存在与人民群众对广告真实 变，变粗放式查处为精细化管理。 度诉求不断提高的矛盾与日俱增 (四)广告市场整体诚信观念不强与法制环境不完 在经济利益的驱动下，当前广告市场不同程度地 善的矛盾