行政复议工作中亟待研究的几个政策问题.pdfVIP

行政复议工作专题 2007—5 传敬■波纛俺审■俺焉爽桷 n个藏集羹■ 口 河南省工商局 行政复议工作是法制工作的重 同观点：一种观点认为，驻马店市工 释的思路．把申请人资格界定为“与 要组成部分．是全面推进依法行政的 商局责令当事人限期办理名称变更 具体行政行为有法律上的利害关系 重要内容。近些年来．河南省各级工 登记行为是对当事人施加的义务．当 人”。某市工商局对一公司股东进行 商行政管理机关深入学习、宣传行政 事人理应为之．对当事人的权益已产 变更登记后．该公司另一股东以公司 复议法．认真办理行政复议案件．建 生一定影响，应予受理：另一种观点 侵犯其股权优先购买权、向登记机关 立健全相关配套制度．加强行政复议 认为．市局的责令属于不具有强制力 提交虚假股东会决议骗取公司登记 机构和队伍建设．做了大量工作．但 的行政指导行为．相对人可以遵守． 为由．向省局申请复议。在审查是否 在对行政复议政策的理解运用、复议 也可以不遵守．对相对人的权利义务 受理时．有的认为。该申请人不是行 体制机制建设等方面也存在许多问 不会产生多大影响．故不属于复议申 政许可相对人．与具体行政行为无法 题亟待研究解决。 请的范围。最后，采取了第一种观点。 律上的直接利害关系．其股权优先购 责令行为虽然不是行政强制行为．但 买权属于民事权利．受到侵犯应通过 一、行政复议政策理解运用问题 对当事人科以一定的义务．对当事人 民事诉讼途径解决．至于公司提交虚 1．关于受案范围．行政机关的什 施加了至少是精神上的行政压力．符 假材料骗取登记行为其可向登记机 么行为属于行政复议的受案范围．是 合复议法第6条第(五)项规定的受关进行举报。但另有观点认为．该公 行政复议中首先应该解决的问题。尽 案范围。 司提交虚假股东会决议骗取股权变 管复议法第6条列举了十一项可申 2．关于申请人资格的认定。复议 更登记行为侵犯了公司法赋予的股 请复议的行为．扩大了行政诉讼保护 法第2条将申请人界定为“具体行政 东参加股东会的权利．若真正召开股 公民权利的范围．但仍然无法涵盖现 行为侵犯其合法权益的公民、法人或 东会就不会侵犯申请人的股权优先 实生活中出现的新情况．如对行政调 者其他组织”．第10条也规定．“同申 购买权．该公司提交虚假材料骗取登 解行为、行政指导行为、行政证明行 请行政复议的具体行政行为有利害 记的行为违反了行政管理秩序．且直 为、责令改正行为、举报者不服行为 关系的其他公民、法人或者其他组 接侵害了申请人的合法权益．申请人 等．是否属于复议受案范围．实务和 织．可以作为第三人参加行政复议”。 与该市工商局的变更登记行为具有 理论中都存在很大争议．给受理工作 据此．一般理解为申请人必须是行政 直接的法律上的利害关系．对申请人 带来很大难度。 行为的相对人．实践中大多也是这样 的复议申请应予受理。最后，我们采 我们在执法中．采取权益标准． 做的。于是，就有了这样的问题，即行 纳了第二种观点。 看该行政行为是否对申请人的权益 政行为相对人不提起行政复议．与行 3．关于申请复议期限的计算。复 产生实际影响．来认定受案范围。 政行为有利害关系的当事人就无法 议法规定公民、法人或其他组织“自 2006年10月25日驻马店市现代新作为第三人参加复议．第三人的合法 知道该具体行政行为之日起六十日 农村建设服务有限公司因对驻马店 权益也就无法得到复议救济。这样理 内”可提出行政复议申请。这里的“知 市工商局下达的纠正公司名称通知 解申请人资格值得商榷．法律文本也 道”是否包括“应当知道”．“具体行政 书不服．向省局提出行政复议申请。 值得研究。我们从充分保护当事人合 行为”是否是“复议的途径和期限”． 省局对是否受理此申请．存在两种不 法权益的角度出发．借鉴行政诉讼解 在实际工作中均有不同的观点．处理 56十团1商管理轩宽 万方数据 2007—5