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专题研究 2011—2 网络商务政府规制的政策思考 ——以网络商务的工商行政管理为例 口 高富平 一、网络商务规制：政府应有的基本态度 交易是商事活动，应当受商事法律调整，传统商事法 信息技术不断发展。不仅改变着人类对信息处 律体系整体上仍然可以并应当适用于调整网络交易。 理、应用的能力。而且改变着人类社会活动的空间和 例如公司法、企业登记或商事登记法、消费者权益保 方式。自各种电子信息手段应用于商务。人们开始用 护法、产品质量法、反不正当竞争法、广告法等仍然可 一个崭新的词汇“电子商务”来描述新的商务形态。电 以适用于网络经营。但这也并不是说现行法律规范 子商务即以网络为通信方式和商务环境。以数字形式 和政府规制措施均可以直接搬到网络上去．而是要 为信息记录、存储方式的商务形式。如果说电子商务 针对网上交易的基本特点．设计符合网络经济发展的 在本世纪初还是少数网络企业的事情，那么在今天， 规制模式。因此，网络交易管制必须结合网络的特 电子商务已经应用于所有的行业和企业。是企业的普 点，从网络交易的实际需要出发确定交易规制的基本 遍生存形式。如果说在电子商务的初期，电子商务的 内容。 形态不断变化，引发的法律问题还不明朗，各国政府 事实上。网络应用于商务活动也给电子商务或网 多采取观望态度，或者采取放任行业探索、鼓励发展 络交易规制提出了新挑战、新问题。如何应对这些挑 政策，那么今天。已经没有人再怀疑现行法律要不要 战，才是电子商务法要研究的问题，是电子商务规制 适用于网络环境．现行政府管制措施是否要适用到网 要解决的问题。 络环境。这是因为网络商务属于商事活动在网络环境 的延伸。现行有关商务(商事)的法律、管制措施等均 =、网络商务对政府规制的挑战 自然地延伸适用到网络环境，不因为商务手段而改变 (一)网络多重功能和属性导致政府管理相互重叠、 或限缩政府对商务的规制。问题的关键在于，如何将 相互冲突 现行法律规制适用到网络环境，如何规制网络商务。 网络不仅是一种信息处理和传输工具。而且还具 我国政府对于网络商务应当采取的基本态度是： 有向公众发布信息的媒体功能。这种信息传输和沟通 既不因为网络手段新而放任不管。也不因为网络应用 应用于商务，又成为商务活动本身。网络既是通信媒 于商务后出现了各种新问题而限制电子通信手段的 体，又是商务本身，同时还是整个社会的信息基础设 应用：政府应当采取适当的规制方式和手段建构网络 施。如果一个企业从事信息发布、传输、存储、即时沟 商务的基本秩序，营造公平、有效和安全的网络营业 通等信息网络服务。那么将被纳入我国电信增值服务 环境。使对网络交易各方利益的保护不低于现实世界 范畴，受到电信管制和信息服务部门监管；网络的信 的保护水平。在规制政策方面，应当遵循世界各国对 息处理和传播功能导致它也被视为一种媒体．必然要 于网络商务的法律调整基本原则。即充分肯定现行法 接受传统的新闻出版部门、广播电视部门等监管。网 律体系仍然适用于网络空间．适用于网络交易。能够 络的信息服务、媒体和商务三大功能往往相互交织和 用传统或现行法律调整的就不再立新法，只有传统法 融合在一起，不容易区分清楚。比如。一个企业设立网 律调整不了或需要新法调整时才制定新的法律。网络