科学认知“国土空间”.pdfVIP

国情研究NATIONALCoNDIT!ONS 科学认知“国土空间 ◎马海涛 巍峨的群山，纵横的河流，广袤的草原，肥沃的农田。辽阔的海 洋共同构成了我们的国土空问。科学合理地开发利用国土空间．必 须首先深入理解国土空间的内在特征。 国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的 资源，它是由自然一社会多种要素共同构成的空间。中 家园。随着我国城镇化进程的快速推进，国土空间的开 国科学院地理科学与资源研究所胡序威研究员就强 发利用和保护问题日渐突出。国土空间既要满足人口 调，国土资源不等同于土地资源或自然资源，国土规划 增加、人民生活改善、经济增长、丁业化推进、城镇化发 也不等同于土地利用规划[1】。 展，以及基础设施建设对建设用地的巨大需求，又要为 国土空间的复杂性也表现在其利用方式上．可以 保障国家农产品的安全供给而保护耕地，还要为保障 分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间等多种 生态安全和人民健康，应对水资源短缺、环境污染、气 形态。 候变化等，保护并扩大绿色生态空间。“十八大”报告提 以提供工业品和服务产品为主的是城市空间，包 出“优化国土空间开发格局”的发展目标，要“控制开发 括城市建设空间和工矿建设空间，是现代社会人类居 强度，调整空问结构，促进生产空间集约高效、生活空 住和活动的主体，人口多，居住集中，开发强度较高，产 间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复 业结构以工业和服务业为主，居民点形态主要是规模 空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地 较大的城市、城市群、城市圈、都市区等。 绿、水净的美好家园”。国土空间利用已经成为全社会 以提供农产品为主的是农业空间，包括农业生产 关注的焦点问题。 空间和农村生活空间，有耕地、园地、其他农用地、农村 在2010年颁布的《全国主体功能区规划》对国土居民点、农村公共设施和公共服务用地等多种形式。相 空间进行了明确界定：“国土空间指国家主权与主权权 对于城市空间，农村空间人口较少、居住分散、开发强 利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括 度不大、产业结构以农业为主、居民点形态多为相对密 陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。”然而，目前对国 集的分散的小城镇和村庄。 土空间的内在特征缺少深刻认识。本文将对这一问题 以提供生态产品或生态服务为主的是生态空间， 展开讨论。 可以分为绿色生态空问和其他生态空问两类．包括林 地、水面、湿地、内海、人工林、水库、河流、湖泊、沙地、 国土空间是一个复杂空间 裸地、盐碱地等多种形式。相对于农业空问，生态空间 国土空间是一个复杂空间，包括土地资源、水资 的人口稀少，开发强度很小，经济规模很小，居民点形 源、矿产资源、生态环境、社会经济等不同主题要素；国 态为点状分布的数量很少的村庄。此外，还有纵横于上 土空间的核心是土地资源，但不能简单地理解为土地 述三类国土空间中的交通、能源、通信等基础设施、水 马海涛：副研究员，中国科学院地理科学与资源研究所