系统管理基于系统规划的城市规划管理模式探究.pdfVIP

C规划师论坛 l口广Um 003116)．教育部人文社会科学青年基金(08JC790105) [基金项目]国家自然科学基金青年科学基金(71 系统管理：基于系统规划的城市规划管理 模式探究 口姜玲 [摘要]我国传统规划管理模式存在快速城市化躁动下的规划浪费、投融资规划缺失下的低效建设和 监管缺失下的管理价值偏离等多重困境。因此，需要在规划编制过程中．秉承效率优先和社会公平的 理念，推行城市系统规划，提倡规划编制与管理主体的多元性，将城市招商等工作前置于规划编制过 程，强化城市发展从规划．投融资、开发建设到城市管理的系统性，倡导规划管理的多元主体参与。 通过积极的财税政策推动城市开发利益的社会还原，实现城市发展的社会公平和空间公正． [关键词]系统管理；系统规划；社会公平；空间公正：规划管理模式 Urban M仪|eIBasedon SystemManagementPlanningManagement SystemPlanning／ JiangLing U■椭印Traditionalmodelresultedinwasted resourco。kM planning planning emdency vision distorted urban callsfor invest- absence．andvalues．SystemaUcplanningmuldpleplanmakers．attracts mentbefore from planmaking。stressessystemaUccitydevelopment interestreturntothe viaactivefinancial achievessocial management，promotessociety policies，and equity andfaimess． model Bmaml■systemmanagement,Systemplanning．Socialequity．Spatialfairness．Planningmanagement 1引言 理两部分，政府通过规划管理的行政手段，干 预、控制城乡土地的使用，达至懒调城乡经济， 从系统工程学角度看，城市的发展作为一 社会、文化可持续发展的目的[2]。从城市规划 个系统工程，整体上包括规划设计、资金统 管理的特征看，城市规划管理职能是政府职能 筹、城市建设和城市管理四个阶段。其中，在 的主要方面，城市规划管理模式的合理选择是 规划设计阶段，依据城市规划编制的相关法规 政府有效实现城市规划干预作用的前提。 的规定，由政府委托专业机构来完成规划设 我国自20世纪80年代恢复城市规划工作 计；在资金统筹阶段，由政府聘请有投融资经 以来经过近30年的艰苦探索，城市规划管理 验的专业咨询机构制定投融资规划，明确资金 机构不断健全，管理职责逐步明晰，管理队伍 需求、