青州市财政“强基固本”情况研究.pdfVIP

金融营销 中@市锡 2012 年第 31 .M (息第 694 翩) 青州市财政强基固本情况研究 李世东 (山东省青州市财政局，山东 青州 262500) [摘 要]随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，乡镇财政面临 着新的形势与任务。本文针对乡镇财政运行的现状和存在的问题，具体阐述了这一现象产生的原因，在此基础上提出完 善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的建议。 [关键词]基层财政;情况;研究 [中图分类号]凹75 [文献标识码] A [文章编号] 1∞5 -6432 (2012) 31-∞88 -02 更新，贫困乡镇连工资都不能解决，根本无力改善财政所 1 青州市乡镇财政存在的问题 的办公条件。 多年以来，乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收 2 加强乡镇财政建设的意见建议 方面发挥着非常重要的作用。农村税费改革后，随着新农 基于实际调查和分析，我们认为，要按照财政部 村建设的加速推进，各级财政用于支持兰农的资金 两基两化及市局强基固本工程的要求，提出如下 规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向 农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实、管理多 意见和建议: (1) 出台加强乡镇财政建设的指导性文件。建议上 数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面 级财政结合机构改革，抓紧出台加强乡镇财政建设的指导 临的问题和困难更为突出。 ( 1)惠农政策落实有待改进。乡镇负责兑付发放的 性文件，对新形势下乡镇财政的重要性、职能定位、机构 设置、人员配备、干部培训、硬件建设等提出较为系统的 农民汽车、摩托车、家电、粮补资金等惠农补贴，全部落 在了乡镇财政所的肩上，这些补贴涉及全镇家家户户，而 指导意见，力争尽快建立起环境优美、设备齐全、管 且各种补贴兑付造成了很大的工作量，在财政所人员少、 理规范、服务完善的规范化财政所，不断增强基层政 业务量大的情况下，很难完全细致地做好工作，特别是个 府社会管理和公共服务能力。 (2) 进一步完善县乡财政体制。根据财权与事权相 别村操作不当，引起了不少群众上访。 (2) 基层财政所缺少明确的上级主管部门。乡镇财 结合的原则，合理划分镇街道财权与事权。由市政府承担 政所作为乡镇政府的综合经济管理部门，其机构属性和人 的支出，同级财政部门要有足额的经费保障，尽量不留资 员身份历来都是明确的，而目前乡镇财政所的管理模式 金缺口。逐步下放市级企业税收，充分调动镇培植财源和 是:人事上属人事局管理，业务上属财政局指导，工作上 组织收入的积极性，适应强镇扩权的需要，进一步扩大镇 归镇政府管理，造成了干部身份不明，人员流动难度大， 财政自主权。 要强化和完善预算编制工作。各镇街道要结合镇街道 工资待遇不均，队伍人心不稳。 (3) 基层财政干部混编温岗多、培训少。乡镇财政干部 财力实际和市政府下达财政收入任务，尽量细化财政预算