清代县衙的组织职能及财政状况.pdfVIP

目w史探onshitan源yu。。 清代县衙的组织职能及财政状况 口 南阳理工学院赵黎黎 摘要清代处于中国从古代社会向近代社会转型的重要历史时期，包括县衙在内的基层政权的管理工作量、管理难度大为增加。清廷加 强了基层政权体系的构建，建立健全了较之前朝更为严密和完善的基层行政机构加强对社会的管控，使清代的县衙作为县级基 层政权较之以往表现出不同的组织职能。在财政方面，朝廷将其所征收的税收分别用于中央、地方，大部分税收收入归中央由户 部统一管理，称之为“起运”，由朝廷统一进行调度。部分财政税收收入由县衙等地方行政机构按照规定安排使用，称之为“存留”， “存留”的份额极少，导致县衙的财政状况十分窘迫。 关键词清代县衙组织职能财政状况 中图分类号G271文献标识码A收稿日期：2014—11—5 清代处于中国封建社会的晚期，同时也是中国从古代社会向 行政区的行政权力中心，县级行政区内的许多工作均在县衙完 近代社会转型的重要历史时期。因此，清代包括县衙在内的基层 成，县里有管辖权判决权的相关刑民案件也在县衙开庭审理和 政权在承袭了前朝以外，还产生了许多方面的变化，从而形成不 判决，官民之间的各种沟通联系也在县衙完成。所以，清代的县 同于前朝的重要特征。整个清代时期，满汉之间的矛盾较为突出。 衙是基层政权的焦点和核心问题所在，是民众各种社会力量和 清代“摊丁入亩”政策的施行，导致人口急剧增加，加之清代取消 国家政治权力的交汇之处，在清代社会管理、国家治理中居于十 人丁编审制度之后，便于人13的流动，产生大量流民，社会流动更 分重要的地位。 加趋于频繁。此外，西方列强入侵中国，导致社会矛盾和民族危机 二、清代县衙的行政组织 相互交织和越来越激化。清代上述诸多和前朝不同的社会环境， 清代县衙的官员主要由正印官、佐杂官两个不同的群体组合 导致清代包括县衙在内的基层政权的管理工作量、社会管理的难 而成，县衙的正印官即县令、知县，而佐杂官又可往下细化分为首 度大为增加。针对上述情况，清廷加强了基层政权体系的构建，建 领官、佐贰官、杂职官三类人员共同组成。清代时期，和县衙相同 立健全了较之前朝更为严密和完善的基层权力机构加强对社会 层级的行政组织还有散厅、散州的衙门。清代县级政府的正印官 的管控，使清代的县衙作为县级基层政权较之以往表现出不同的 为一人，县的行政官员正职为知县，被人们俗称为县令，为正七 组织职能，其财政状况也和前朝大为不同。 品。散厅的行政官员正职为同知，其官衔为正五品。散州的行政官 一、清代地方行政组织层级与县衙 员正职为知州，其官衔为从五品。清代时期的县级政府，主要指县 满清入主中原后，在中原内地沿袭了前朝地方行政组织旧 衙，还有部分散厅、散州的衙门，朝廷在这些署衙推行正印官独任 制，推行行省制度，同时对地方行政层级予以适当简化，并于雍正 制度，正印官即知县、知州、同知为皇权在当地的唯一代表，因而 年间统一规定为省、府(州)、县三级行政区划体制，总督、巡抚为 有“敬守令即谓遵朝廷”的说法。正因如此，清代县衙在地方行政 省级行政区最高军政长官，知府、知州为府(州)行政区军政长官， 机构中处于中心地位、核一t2,地位。县衙的属僚与他们的亲信、幕 知县为县级行政区行政长官。与府(州)级行政区相同，清代县级 友、长随和办事人员组成的“三班六房”构成了县衙即县级行政体 行政区有县、散州、散厅三类，因为县在同级行政区中设置最为 系1]136。清代在县级推行行政司法一体化，县级政府的行政首长即 广泛，因而统称为县级行政区。清代的散州和直隶州不同，其和 当地的司法裁判官，县级行政机构的负责人知县、同州、知州直接 县同样属于府管辖之下。清代县级行政区承袭前朝旧有制度，其 掌管当地的税收征收事项、治安和社会管理事项、管辖权内的民 正印为知县，属正七品官员，负责“一县治理，决讼断辟，劝农赈 事和刑事司法裁判事项。除了正印官之外，佐贰官为县级行政机 贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神，靡所不综”。 构中仅仅次于正印官的官员，也就是仅仅次于知县、同州、知州的 在知县之下，设置了县丞、主簿等相关人员负责长官粮马、巡捕 官员。县级政府中的佐贰官，散州中称之为州同，其官衔为从六 等县内相关事项的处理。清代时期，县级行政区的其他官府机构 品，此外还有州判为从七品官员。县的