区域经济一体化进程中的税收协同初探——兼论对广西北部湾经济区税收协同发展的设想.pdfVIP

锯街硒宪考考2015年第17期(总第2649期 区域经济一体化进程中的税收协同初探 ——兼论对广西北部湾经济区税收协同发展的设想 广西国税局李毒涛 ，、n14年10月，京津冀三地税务部门共同签署《京津冀攻守之争，形成无序竞争局面。 厶U协同发展税收合作框架协议》，为贯彻京津冀一体化 (二)税收协同缺位导致经济区域的产业无序发展 和重复建设。 发展提供了税收政策配套。2015年2月，国家税务总局 发布《国家税务总局关于落实长江经济带发展战略要求， 在经济一体化过程中，产业转入和转出地都可能面 临财政收支压力。在现有的财税体制下，各级政府都有 做好税收服务和管理工作的意见》(税总函[2015]108 号)，提出按照“一个窗口、两区运作、统分结合、协同服 税收考核任务，由此造成一方面经济发达地区一般都不 务”的工作思路，整合长江沿线12省(市)纳税服务资愿当地产业流到其他地区；另一方面，欠发爱地区为了短 源，打破地域管理壁垒，开展跨区域多层次的税收协作。 期的税收利益，经常重复引进、重复建设见效快的产业， 上述措施标志着在区域经济一体化进程中加强税收协同 造成区域间产业发展同质化现象日趋严重。同质化发展 的战略思考开始从理论研讨走向政策实践。北部湾经济 的最终结果是地区间的过度竞争，导致区域内有限的资 区应当“未雨绸缪”，积极借鉴京津冀和长江经济带税收 源不能得到有机融合和高效利用，削弱了规模经济效应 协同发展的思路，扫除区域经济一体化进程中的财税体 的发挥，影响了企业和产业做大做强。 制机制障碍，促进经济一体化发展目标早日实现。 (三)税收协同缺位影响区域基本公共服务和生态 环保—体化的实现。 一、税收协同缺位对区域经济一体化发展 税收收入是地方政府实现公共服务基本职能和实现 的制约 良好生态环境发展目标的基本财力保障。在基本公共服 区域经济一体化发展的基本目标是实现区域间产业 务的均等化及加强生态环境保护方面成为区域经济一体 发展、市场交易、公共服务、环境治理以及社会管理的一 化发展的必然要求下，限于经济发展水平的差距较大，地 体化。目前，在区域经济一体化过程中存在的普遍性问 方政府单靠自身能力并不能很好地保证这些职能的实 题主要包括：保护主义盛行、资源流动不畅、产业结构趋 现。其导致的结果是：一方面，优质的公共服务资源不断 同。在税收协同缺位的情况下，地方政府往往基于自身 向大城市集中，并伴随着人口集中，环境恶化等加重城市 财税利益的考量而形成零和博弈的发展局面，造成影响 发展承载压力的后果出现(如北上广等大城市的“城市 区域经济一体化发展的体制瓶颈。 病”现象)；另一方面，会导致参与区域经济一体化的其 (一)税收协同缺位导致区域经济一体化发展的利 他城市因无法获得相应的利益补偿而失去一体化发展的 益协调机制难以建立。 积极性。 长期形成的行政区划及其相应的财税体制，使得地 二、国内外税收协同发展实践与探索 方政府主要从各自的行政区域考虑问题，在遇到跨越城 际的具体问题时，难以建立利益协调机制。特别是在各 (一)以税收合作为突破口的京津冀一体化发展模 个地方政府对产业协作的重点和途径尚未形成共识的情 式为区域经济发展提供新方向。 况下，不同的、重复的甚至相互冲突的产业发展定位，往