论中国财政宪法的实施条款、机制及评估.pdfVIP

2015年第5期 江苏行政学院学报 No．5，2015 总第83期 Journalof AdministrationInstitute GeneralNo．83 Jiangsu ·法学研究· 论中国财政宪法的实施：条款、机制及评估 周刚志，冯理 (中南大学法学院，长沙410012) 摘要：中国财政宪法的条款主要包括“财政基本国策条款”、“国家财政权力条款”与“纳税 人基本权利条款”等三个方面。依据这些条款，对全国人大及其常委会、国务院在财政预算、审 计监督、税收立法等领域行使职权的情况进行统计分析，不难发现：自1982年宪法制定以来，“财 政基本国策条款”实施状况良好，“国家财政权力条款”实施状况逐步改善，但是“纳税人基本权 利条款”的实施状况还需要通过完善宪法监督机制与税务复议机制、税务诉讼机制予以改进。 关键词：财政宪法；宪法实施；评估研究 中图分类号：D911．01文献标识码：A 近年来，宪法实施问题引起了中国宪法学 “应用型研究”，其主要目的在于考察特定社会 者的高度关注。中南大学法学院亦专门成立课 干预措施等相关项目的实施效果，其基本路径 题组，对“中国法律(法治)实施问题”开展深人 是：设定一组社会指标，进行量化统计，通过数据 研究，业已发表2013年、2014年两个年度的研比较得出相应的结论。12j(附正如黄茂荣教授所 究报告。-11在前揭“宪法实施专题报告”中，笔 言：“法律概念不是被设计来描写事实，因此，虽 者已经尝试依据中国宪法条款，收集全国人大 然从法律概念或由其组成之法律规定可探知该 及其常委会、国务院等各部门实施宪法的相关 概念所在之政治、经济、社会背景，但通常认为法 数据开展统计分析。惟此种分析乃是基于某一 律概念只具有规范价值，而不具有叙事价值。该 年度宪法实施状况的“截面分析”，难以反映中 法律概念之本来功能在于规范其所在之社会的 国自现行宪法颁布以后实施状况之全貌；故而， 行为，而不在于描写其所在之社会。”∞J(断’传统 笔者对于中国财政宪法的相关条款及其实施机 法释义学的“法律概念”以规范价值而非“描写” 制、评估方法等问题，再撰文做一专题研究。 或“叙事”价值为主旨，但是“评估研究”中的“法 律概念”却恰恰是以“描述”及“评价”法律实施 一、如何评估中国财政宪法实施状况? 状况为目的，其“概念”的“操作化”主要采用可 以测量的“指标”及“指标体系”，使抽象的“概 (一)何谓“评估研究”? 念”成为可以被测量、评估的对象。可以说，法释 “评估研究”属于现代社会科学中的一种 义学研究是以“概念解释”和“规范演绎”为主要 收稿日期：2015—03—20 作者简介：周刚志(1977一)，男，湖南望城人，法学博士，中南大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为财政宪法学；冯 理，中南大学法学院博士研究生。 基金项目：本文系周刚志主持的国家社科基金艺术类重大项目“国家文化法制体系研究”(15ZD03)的阶段性成果。 120 内容的一种“偏重于内在理解”的“研究进路”， (如财政预决算等等)；各级人民法院、检察院 而评估研究则是以“概念指标化”和“数据统计 实施财政宪法条款的相关案件(如检察监督 分析”为主要内容的一种“偏重于外部说明”的 案、涉税行政案件等)；等等。从理论上讲，除 “研究进路”。显然，这两种研究方法不是相互 了各宪法机构实施财政宪法的行为数量