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l财务管理 加强财政集中支付监管相关问题的探索 ◎文／张新华 摘要：财政集中支付是我国财政管理制度改革的重要 建立一个以财政集中支付为主要形式的全新财政管理制度； 内容，也是新时期提升我国财政管理水平的重要途径。本文 2007年5月，财政部又下发了((关于深化地方国库集中收付 首先简要介绍了财政集中支付的基本内涵和改革现行财政国 制度改革的指导意见》，用以指导和确保各项改革措施的及 库管理制度的必要性，然后重点论述了当前我国在现行财政 时有效实行。 集中支付过程中存在的主要问题，最后就如何进一步做好财 然而，尽管财政集中的支付在我国已经实行了多年， 政集中支付工作提出了几点对策和建议。 但是在具体实践过程中一个不可忽视的问题就是集中支1,-j-人 关键词：财政集中支付，财政管理，制度改革 员的思想观念还没有切实与时俱进地得到更新，在很大程度 上还停留在“库藏管理”的层面上，受到传统思想的极大束 一、引言 缚。需要说明的是，我国的财政集中支付管理在机构设置、 财政集中支付制度可以表述为各单位的财政性资金统 运行机制和监督制约等方面都与西方国家存在较大的差异。 一在国库单一账户下设立分类账户并予以集中管理，各项 这些客观存在的不同，一方面使得我国在引进西方国家现代 财政资金不再直接拨付给各用款单位分散保存，各用款单 管理理念时不能一味地照搬照抄，必须要结合我国发展基本 位可依据自身履行不同职能的需求，在预算范围内自行决 国情和发展实际，以便能够更好地推动我国经济的快速发 定购买何种劳务或者商品，但只有财政部门才有权限进行 展。另一方面也决定了我国财政集中支付人员在思想观念上 款项的支付，资金都需要通过财政部门直接支付给劳务或 也必须要做到一切从实际出发，既要看到西方国家财政管理 者商品供应者及单位。传统的财政支付制度是在多重账户 制度的先进性，也要看到其中对于我们国家实际情况的局限 下分散进行的，这样的支付方式存在很多弊端，主要有以 性。当前我国很多财政集中支付人员还没有较为透彻地理解 下几个方面：一是财政资金活动的透明度不高，给具体的 和熟悉财政集中支付的相关制度规定和操作规程，使得在实 资金监督和管理工作带来了很大的难度，二是在财政收支 际工作中表现出了很多的随意性，为一些潜在问题的发生埋 信息的反馈方面显得较为迟缓，难以有效地与宏观经济调 下了隐患，这些都在一定程度上影响到了我国财政集中支付 控的准确性和快速性相适应；三是资金使用的中间环节和 制度改革和实践的进程。 渠道增多，在一定程度上为贪污腐败现象的发生埋下了隐 (二)集中支付内部监管机制不健全，制度保障有待进 患。因此，积极探索和实践财政集中支付制度对于提高财 一步完善 政资金的使用效率、增加财政资金的透明度具有十分重要 财政集中支付一个很重要的方面就是要建立起完善且 的作用和意义。 行之有效的内部监管机制，然而当前我国的财政集中支付 在监管方面还存在很多缺口和漏洞，并且集中表现在制度 二、当前我国财政集中支付存在的主要问题 保障不全面和集中支付人员不够这两个层面上，在很大程 (一)集中支付人员观念更新不到位，能力素质有待进 度上造成了我国财政集中支付在建设和发展上的瓶颈。在 一步强化 制度规定方面，我国的各级财政主管部门都出台了相应的 改革开放以来，我国市场经济体制改革取得了很多令人 制度文件和法规体系，用以指导具体工作的实际开展，对 瞩目的成就，但也面临着许多急需解决的瓶颈，其中一个很 财政集中支付的各个环节都有明确的规定和规范，即充分 重要的问题就是财政管理模式的落后。为此，经过多年的研 且具体地回答了应该怎么去支付的问题。但是在实际操作 究和探索，财政部和中国人民银行于2001年3月16日联合