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高校财政专项资金管理探究 摘要高校财政拨款结转和结余资金规模日益增大，大量财政资金长期沉淀，直接影响了 财政资金的使用效率，而财政公共资源的紧缺与不足又是不容质疑的事实。从高校财政专项资金 的管理现状和形成结转结余资金的原因分析，寻求加强财政专项资金管理的有效途径。 关键词高校；财政资金；管理 习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个 时期我国经济发展的一个大方向。面对国家财税改革及教育综合改革的新形势、新任 务、新要求，高校要领会改革的精髓和核心，把握改革的要点和重点，抓住机遇，适 应改革新要求。同时，把加强财政专项资金管理作为高校财务工作的重中之重，既要 着眼于盘活已有的财政存量资金，又着力于避免形成新的财政存量资金。国家对财政 存量资金的重视程度可见一斑，仅今年上半年，李克强总理多次在国务院常务会议中 部署盘活财政存量资金。他强调，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用 “碎片化”，提高使用效益。会议明确了加快消化结转结余资金，推进财政资金使用 的八项措施。此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面 让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。因此，加强财政专 项资金管理、提高财政资金使用效益是高校义不容辞的责任，也是高校必须要做好的 一项重要工作。 一、高校财政专项资金管理现状 财政专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的、具有 指定用途的资金，财政专项资金必须单独核算、专款专用。 “十二五”期间，国家颁 布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，党中央、国务院明确提出2012年 国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4％，高校教育经费投入大幅增加，财政 专项资金拨款占预算总额的比例也随之越来越大，并成为高校建设发展的必要保证和 重要资金来源。财政专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建 设以及培养高层次专门人才具有特殊的重要意义，因此，管好、用好这部分教育经 费，使其发挥最大效益成为当前高校财务工作面对的重要任务。 财政专项资金的投入，有效缓解了高校基本运行经费的紧张局面。高校根据事业 改革发展需求，统筹财政专项资金支出，办了很多以前想办没办成的大事，解决了很 多不好解决的难事。如通过重点引领类专项资金，有力支持了世界一流大学和一流学 科建设，提升了协同创新能力；通过办学条件类专项资金，有效改善了基本办学条 件，化解了债务风险，解决了高校发展中的特殊困难；通过绩效引导类专项资金，有 效调动高校争取社会资源的主动性和积极性，支持了师生开展自主科研；通过学生资 财政探索与研究i：： 助类专项资金，保证了家庭经济困难学生就学等等。可以 造成大量的结转和结余资金。 说，财政专项资金支出成效显著。但另一方面，高校财政 三、加强高校财政专项资金管理的措施和建议 专项资金预算执行进度滞后，历年结转和结余资金规模过 (一)提高认识，注重政策学习 大，财政资金长期沉淀，资金使用效益不能有效发挥等问 当前，我国经济发展正进入由高速增长转向中高速 题也日益严重。这与财政公共资源的紧缺不足形成了尖锐 增长的新常态，财政收入中低速增长将常态化，财政对教 的矛盾，也与推进部门预算改革的大趋势，形成了一种不 育的投入将进入平稳增长阶段。在新常态下，中央高度重 和谐的对比。同时，财政资金存量大、利用效率低又催生 视财政存量资金，对财政专项资金管理和预算执行工作提 出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患及管 出了新的更高的要求。同时，党的十八届三中全会明确提 理使用不规范等一系列问题。 出要深化财税体制改革，国家连续出台及实施了一系列重 一直以来，国家非常重视财政专项资金的管理。财 要法规文件，如《中华人民共和国预算法》，《关于深化 政部、教育部不断规范和加强财政专项资金的预算执行管 预算管理制度改革的决定》，《关于加强审计工作的意 理工作，并出台了多项管理办法，强调预算执行工作的重 见》，《国务院关于实行中期财政规划的意见》，《国务 要性和严肃性，促进预算执行进度。特