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总第594期 管理观察 2015年11月 0bserver 上旬出版 第31期 Management 规范和强化非税收入征管提高财政性资金调控效能 陈广禄 (江苏省泰州市水利局，江苏泰州225300) 摘要：由于受历史和现实因素的制约，经济和社会事业发展相对滞后，以税收为主体的财政收入及其财 力的增长远远低于财政支出的增长，导致了财政收支矛盾日益加剧。同时，从部门预算编制和执行的情 况看，政府非税收入征管与部门预算管理之间仍未有机衔接。因此，只有在稳定税收收入增长的基础上， 切实规范和强化非税收入征管，提高财政性资金调控效能，才能不断地克服财政困难、化解财政风险， 促进全市经济和社会事业跨越性发展。 关键词：非税收入财政性资金规范调控 一、规范和强化非税收入征管的必要性 性刚性支出增加过快的矛盾日益尖锐，除保工资、保稳 定、保运转外，用于支持地方经济和社会公益事业发展 (一)规范和强化非税收入征收管理。是治理和优化地 的资金已显得不足。与此同时，近年来国家和省、市不 方经济发展环境的客观需要 断加大对非税收入的征管改革力度，直接减少了非税收 近年来，乱收费、乱罚款等现象仍时有发生，成为 入，在一定程度上也弱化了财政资金的调控能力。为此， 影响业主投资信心最直接、最突出的因素之一。通过规 只有对非税收入统一集中管理，才能保证政府宏观调控， 范和强化非税收入征管，实行“票款分离”和“罚缴分离” 增强财政资金整体使用效益。 征收办法，能够从源头上防止非税收入征管方面的违规 (五)规范和强化非税收入征收管理。是促进依法行政 违纪行为，有效遏制自主、超标、重复、搭车、人情收 的重要举措 费等现象，促进依法执收执罚、文明执收执罚，为地方 进一步规范和强化非税收入征管，能从根本上解决 经济发展营造一个良好的投资环境。 一些行政事业单位巧立收费名目、擅自提高收费标准、 I二)规范和强化非税收入征收管理，是深化财政管理 扩大收费范围、人情收费等问题，从源头上遏止少数单 体制改革的根本方向 位坐收坐支、私设“小金库”等违法违纪行为的发生， 非税收入是部门收入的重要组成部分，也是部门预 从而增强收费和罚款的透明度，促进部门、单位依法行政。 算的重要内容。实行部门预算，必须按照综合财政预算 管理要求，确立非税收入新理念，资金不分预算内外， 二、非税收入征管现状及其存在的问题 统筹安排，综合编制预算。只有这样，才能有利于政府 对所有财政资金收支实施统一管理、统筹使用，提高财 近几年来，泰州市通过加强“收支两条线”管理， 政资金整体使用效益。否则，就难以实施真正的综合财 实施综合财政预算，推进非税收入征管体制改革，强化 政预算，财政管理体制改革就难以到位。 执收执罚监管，非税收入征管取得了明显的成效。一是 (三)规范和强化非税收入征收管理，是全面落实“收 实行“票款分离”和“罚缴分离”征收办法。在对市级 支两条线”管理规定的必然要求 行政事业性收费、政府性基金等非税收入实行“各家开票、 自1998年以来，泰州市对行政事业性收费、政府性财政收款、定期结报、统一管理”的基础上，进一步深 基金等非税收入围绕“收支两条线”管理为目标，实行 化非税收入的征管改革，从2001年开始，对全市行政事 了“票款分离”和“罚缴分离”征收办法，取得了一定 业性收费、政府性基金等非税收入的征收全面推行了“票 的效果。但是，还不能对非税收入实行全方位全覆盖管理， 款分离”和“罚缴分离”征收办法，有效地防止擅自设 诸如收费内容的