关于正确处理团场财政财务关系的实践与认识.pdfVIP

2014．3 新疆灰垦经济 财务与金融 荚予正确处理团场财政财务荚系的 实践与认识 裴恩均 (新疆石河子总场机关 新疆 石河子832000) [摘要]正确认识和处理团场财政财务关系，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的 财政、财务资金分配、使用、管理和监督的制度体系，是服务团场改革发展稳定大局、推进团场全 面深化改革、发展壮大新时期屯垦戍边事业的现实要求。文章从分析决定团场财政财务关系的 主要因素出发，总结了兵团目前“一总两分”所取得的成果，并指出了在贯彻执行“一总两分”中 存在的主要问题，最后提出了健全“一总两分”体制应采取的基本措施。 [关键词]团场财政财务一总两分团场改革 一、问题的提出 12．04倍，占总额的66．3％；团场“其他收入”与“企 进入新世纪以来特别是中央新疆工作座谈 业直接补贴”12685．9万元，是2005年的2．75倍， 会以来，中央财政对兵团支持力度大幅提升， 占总额的33．7％。 2010年兵团对农牧团场公共服务的财政保障实 石河子总场是兵团最早“团镇合一”的团场。 现全覆盖，团场以企业财务收入为主的资金结构 自2008年开始，一般性财政收入(税收返还)超 已经发生深刻变化。 过全场农业承包费收入，成为该场最大的“自生 财力”来源。 以石河子总场2005年与2012年年度决算 的“专项拨款”为例： 在这样情况下，如何正确认识和处理财政与 2005年上级预算与团场财务共同拨付的“专财务之间关系，以什么样的体制机制，使团场财 项拨款”共有小型农田水利、农业综合开发、救灾 政、财务资金既能符合国家有关法律法规规定， 专项拨款、其他专项拨款、中小学经费补贴、民兵 泾渭分明地各自规范运作，又能统筹协调，形成 值勤经费等6项，总额6676．3万元。其中：“上级合力，充分发挥集中力量办大事的体制优势，更 预算拨付”2070．8万元，占总额31％；团场“其他好履行国家赋予的屯垦戍边职责，无疑是当前必 收入”与“企业直接补贴”4605．5万元，占67％。 须深入研究的重大现实命题。 二、决定团场财政财务关系的主要因素 2012年“专项拨款”增至20项，总额37619．2 万元，是2005年的5．63倍。其中：“上级预算拨 (一)国家相关法律法规 付”增至19项，金额24933．3万元，是2005年的财政是国家治理的基础和重要支柱，主体是 [作者简介]裴恩均(1948一)，男，汉族，河南南阳人，新疆石河子总场高级经济师，研究方向：农业经济，团场财务。 幽塑曼垡堡丝旦竖笪型!固 财务与金融 新疆农垦经矫 2014．3 国家或政府，客体是部分国民收入，目的是满足 担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖 国家宏观调控、实现社会公平、促进经济社会健 垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、 康发展、改善人民生活、巩固和加强政权建设等 法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实 职能需要；财务是企业筹集运用资金的管理活 行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆 动，主体是企业，客体是企业资金，目的是实现效 维吾尔自治区人民政府双重领导。” 益最大化与效率最优化。 特殊体制形成并延续至今的根据，在于其基 国家对性质截然不同的财政、财务，有着不