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对加强财政集中支付监管的思考 口李均 摘要：我国从2000年起，财政集中支付管理部门就在不断进行制度、机制、理念方面的创新，希 望在此基础上推动我国财政国库管理体制的深度改革，为全面实施国库集中支付创造良好的条件。 现阶段，我国财政集中支付监管工作的重点是确保资金安全，控制财政资金风险，促进财政集中支付 制度的不断完善。 关键词：财政；集中支付；监管 近年来，财政部门针对财政资金管理制度进行了 款大户，一些代理银行为了招揽存款，不惜采用各类违 一系列的深度改革，具体措施包括推进国库集中支付、 规的方式来争夺账户，破坏了整成的金融秩序。同时， 建立国库单一账户体系等等。通过几年的政策推行， 如果财政采用拨款为借口，向财政集中支付中心拨付 目前财政集中支付的改革正在朝着正确的方向运行， 资金，那么便容易形成第二国库的现象，不仅会导致现 取得了较为显著的成效，有助于财政资金监管效率的 行国库业务管理体制被架空，甚至还会进一步影响财 提高。从我国推行财政集中支付制度以来，在预算执 政集中支付监管职能的充分发挥。 行、政府采购等方面都取得了可观的成绩。然而，客观 (3)结算方式容易处在监督之外。在针对财政集中 来看，我国目前的财政集中支付制度改革并没有彻底 支付的监督和审计工作中，工作人员常常发现在相关凭 完成，新旧制度之间还需要一定的过渡和转化时期，对 证不齐全的条件下就完成财政直接支付或是单位往来 于财政资金的风险管理还需进一步加强。鉴于此，强 转账的情况，或者是未能及时、准确地将转账行为及时 化对财政集中支付的监管工作具有深远的意义。 人账。某些预算单位仅仅将财政直接支付、授权支付申 一、我国财政集中支付监管中存在的问题 请作为凭证，而没有支付中心出具的正式审核证明，便 (1)财政国库管理制度改革未能充分完成。首先，将大额财政资金拨付给单位备用，这不仅不利于完善财 部分地区在会计集中核算模式向国库集中支付制度转 政集中支付制度，同时也对财政资金的安全完整带来了 轨过程中还存在衔接不畅的情况。一些地区没有严格 极为不利的影响。预算单位在执行授权与直接支付范 按照国家的要求，落实财政集中支付制度的各类要求， 畴及标准时不清晰，操作随意性较大，预算单位常常人 在实际运行过程中管理松散，将本来应该通过国库集中 为地肢解项目资金，以规避直接支付的审核手续。 支付的资金全部或部分归人核算中心的实有资金账户， 二、加强财政集中支付监管的措施 然后再进行对外支付，这样一来，财政集中支付的资金 (1)完善财政资金集中支付相关制度，实现有效监 便不能够直接拨付到基层预算单位手中，严重影响了财 管。首先，我国应该尽快建立健全一个动态的财政集 政资金的安全，同时也不利于财政资金使用效率的提 中支付体系，将财政资金从预算、审核、支付、效果反馈 高，难以发挥出集中支付制度的真正优势。其次，一些 等环节统统纳入到支付监管系统内部，明确各个岗位 地方的预算单位在零余额账户同实有资金账户的转账 的权限范围，通过全过程的监督机制，做到对问题的及 过程中存在问题。一旦预算单位的实体资金账户脱离 时发现和修正。建立动态的监督管理体系不仅能够实 了国库单一账户体系监管的控制，那么少数单位将有可 现财政资金的规范、安全使用，促进信息透明程度的进 能直接把零余额账户上的资金向实有资金账户直接进 一步提高，同时还有助于帮助各个工作岗位提高工作 行划转，大大降低了财政资金监管措施的有效性。对预 效率，优化工作成效，为全面深化财政集中支付改革打 算单位的非财政性资金收人如何实施国库集中支付尚 下良好的基础。其次，我国财政部门还需进一步建立 没有规范的、可执行指导文件进行实际性指导。 健全财政国库管理的各项制度，尤其是针对相关的法 (2)对集中支付监督机构不健全，职能弱化。由于律法规，需要根据监管的实际需求及时进行修正，明确 目前针对财政集中支付的监管机构建设还较为滞后， 财政资金支付的各项条款，进一步确立财政集中支付 因此导致相关监管更多的变成事后监督，各相关部门 的法律地位，提高其职能地位，以便同国库集中收付制 的监管职责和监管内容不明确，给维护财政资金的安 度的各项改革措施相互匹配。最后，还需