财政调整、机会主义与政府或有负债.pdfVIP

第 4 期(总第 124 期) 财经论丛 No. 4 (General. No. 124) 双脚年7 月 Collected Essays 00 Finance and Ecooomiω July. 2α)6 财政调霖、机会主义与政府或有负债 马恩涛 (膜门大学经济学院，福建厦门 361∞5) 摘 黯:从政府作为一个经济人、有自巳的预算约束和效用函数的角度来考察或有负 债，会成现政府在财政调整地稳中的机会.ì.义行为即尽可能将财政支出项目向后延迟，而 将财政收入项目向前推秽的策略性行为是其产生的根源。特别是，在内部财政能力硝化和 外部财政压力刚性的双重约束下，政府采取机会主义行为、用或有负债代替直接负债便成 为其理性选择;而预算编制中的收付实现制为政府采取机会二主义行为大开制成之门，使得 政府在不违背预算平衡的基础上造成政府或有负债的过皮积累。 提键词:财政调整;机会主义;收付实现制;或有负债 中图分类号: F8 10 文献标识码:A 文章编号: 1ω牛4892 (2ω6)04础5-06 财政调辑是指随着经济、社会形势的变化，政府通过改变财政收入和支出等相关内容及其结构 以实现财政目标的行为。当今社会，世界上各个国家在面对国内外的各种压力，都在力回通过财政 调整来降低财政亦字和控制财政风险，以实现财政、经济和社会的可持镇发展。问题是政府在财政 调整过程中所采取的衍为是沓句财政调整的目标相一致，是沓满足社会利益最大化原则。布坎商曾 指出: 如果将政府也视为一个经济人，它也有自己的独立的利益。这种利益就不见得总与社会的 利益保持一致。[ll 换育之，政府有可能余采取为了增加财政收入而不惜损害社会经济发牒吨的 机会主义行为。 从政府作为一个经济人、有自己的预算约束和效用踊数的角度来考察财政调整过程，我们发现 政府在财政调整过耀中也会经常采取一些机会宽义行为，而这种机会主义行为常常被人们所忽略。 如人们在探讨财政调整过程时往往主要集中于财政调整的总量维度即赤字水平和负债水平等这些指 标的改变，却对财政调整的质量维皮即财政调整的效率和财政调整的可持续性做少必要的关注。而 在财政调整过程咿政府的机会主义行为恰恰就是以牺牲财政调整的质量来达到总最调挠的要求，这 突出表现在财政调整过程中，为满足某些总量指标，将财政支出项目向后延迟，而将财政收入项目 向前推移;用预算外手段来替代预算内手段;用隐性和或有形式的负债来替代直接和监性形式的负 债等行为。这些机会主义行为的后果是造成政府未来财政成本的增加和或有负债的过度积累。 一、相关文献的回顾 对于财政调整， Cheasty Davis (1996) 是较早从质量的雄度对其进行评论的两位学者。他们 在研究前苏联激进的财政调整时认为这些国家为减少财政赤字而大幅度消减财政开支虽然有利于宏 收稿日朔， 2α)6-04-24 作者简介:马.\l!.涛(1976-) .穷，山东齐河县人，厦门大学经济学院博士线。 ① 诺斯曾经明确指出在历史中经常会出现财政目标偏离社会目标的现象，具体表现为，为了增加财政收入而不惜采取损害社会经济发展的 措施。国内一些学者把诸斯所描述的这种情况称为诺斯悖论作者在此将其视为一种机会主义行为。 • 25 . 财经论丛 2006 年第 4 期 观经济的稳定，但也导致了财政支出优先次序的严意不匹配和非传统、混乱的预算程序的膨胀。[2J 这些都从某种程度上降低了财政调整的质量和财政支出的效率。 Selowsky (1998 )也认为许多国家 财政调整的实践证明，财政政策总量调整的过程中往往缺乏质量调整加以配合。传统的以收付实现 制为基础的财政赤字皮量方式使得政府并没有给予财政的可持续性和财政的披靡这两项财政质 量调整的核心内容以足够的重视。[3] Easterly (1999) 从政府净值