财政调整收入分配格局问题研究.pdfVIP

东岳论丛 Jl冉， 2011 Vol. 32 No.7 2011 年7 月(第32 争第7 期) (Dong Yue Tribune) E~，g.iI!-:~~j温· 财政调整收入分自己格局何题研究 朱厚玉 (青岛大学国际商学院，山东青岛 266侃)()) [摘 要]深化收入分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、 提高劳动报酬在初次分缸中的比重，是关系经济社会发展全局的重大问题。收入分配是财政的主要职能z 财政是 调节收入分配的重要政策手段。在收入分配制度改革方面，财政应从自身职能出发，完善政府参与国民收入分配 的制度体系，促进国民收入分配格局的合理调整。 [关键词]财政调整:国民收入分配;公共财政预算;固有资本经营;社会保障 [申图分类号]F812.0 [文献标识码]A [文章编号]1∞3 - 8353 (2011)仰 -0146 -05 一、问题的提出 在中国经济转型过程中，改革的核心问题就是调整收入分配关系，促进公平分配。目前，国民收入低下 以及收入差距的不断扩大的矛盾日益突出，这主要体现在以下几个方面: 一是居民收入在国民收入分配中的比重以及劳动报酬在初次分配中的比重较低。同民收入包括居民收 人、国家(财政)收入、企业收入三大块，具有此消彼长的特点。据统计，2(削年山东省同家、企业、个人三者 之间的可支配收人分配比例关系为21. 2 :20. 3 :58. 5 ，而到了 2∞7 年则达到20.6:32.6:46.8 ，呈现出明显向 企业倾斜的特征。要通过深化改革，完善政府参与国民收入分配的制度体系，合理调整同家、企业、居民兰者 间的分配关系。劳动者报酬是相对于固定资产折旧、生产税净额、营业盈余而言的，涉及劳动者、企业、政府 三者的利益关系。劳动者报酬所占比重较低，是目前我国收入分配中存在的突出矛盾。 2(兀盼年，我同劳动报 酬在国内生产总值的占比仅为50.58% 。增加企业职工工资，提高劳动者报酬在初次收入分配中所占比重， 是财政调整的首要任务。 二是居民收入差距不断扩大。一方面，农村居民收入低下，城乡居民收入差距拉大一直是收人分配领域 内的主要矛盾。 2∞9 年，我国城镇居民的人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.91 倍。因此，解决收 入分配问题，关键是要提高农民收入。另一方面，机关事业单位各级次、区域间收入仍很不平衡、差距较大。 尽管经过调控管理，近年来机关事业单位的收入水平稳中有涨，平均收入也有了逐步提高，但是一些地方县 乡基层公务员和事业单位收入依然偏低。同时，受国家规范津贴补贴政策影响，其平均收入增速有所回落。 由于机关事业单位的收入分配对整个社会的收入分配具有示范和导向作用，因此，随着经济的回升企稳，有 必要进一步调整完善政策，深化公务员和事业单位收入制度改革，努力使机关事业单位收入与经济发展增长 和城乡居民收人增长相适应。 三是社会保障和社会救助力度偏小，标准偏低。一方面，低保标准与职工平均工资的比例系数明显偏 低。一般来讲，国际上低保标准为职工平均工资的 30 -40% ，但我国各省区该比例明显偏低，山东省仅为 11. 61 % ;另一方面，我国职工社保缴费负担普遍较重。以山东省为例，目前企业和个人缴纳的养老保险费约 占到工资总额的28% ，比 10% -15% 的世界养老金征缴平均水平高出近 10 个百分点。 5 项社会保险(养老、 医疗、失业、工伤、生青)相当于税前工资水平的近40% ，且平时都无法变成可支配收入。 以上问题无不反映出当前我国财政调节收入分配功能的弱化，因此，研究如何充分发挥公共财政应有的 调控功能，推进经济发展租社会公平，具有重要的现实意义。 [作者简介]朱厚玉(1966 -)，男，青岛大学国际商学院博士研究生。 146 财政调整收入分配格局问题研究 二、文献回顾 收入分配问题是经济学领域的重要问题。可以说，除了经济增长之外，从经济学家到普通民众最关心的 莫过于收人分配问题了，而公平收入分配被认为是财政的职能之一。