部门间财政关系与经济体制改革——以新一轮财税改革为例.pdfVIP

@玉珠 内容缓要 部门问财政关系在我自政府主导型的经济体制改革过程中发挥着不容 忽视的作用。在过去的经济体制改革中.几乎每♂个环节都可以看到部门向财政关系的 影子。新一轮财税改革之所以举步维艰的一个重要原因，就在于我回当前各政府职能部 门阔的财政关系日趋复杂化和无序化。 要想顺利地撞进新一轮财税改革，除了要做好♂ 系列粉关工作之外，还必须理烦部门间的财政关系。 关键词 新-轮财税改革 部门问财政关系 {中图分昌隆每)F810 (文献标识码)A (文章编号〕例47 - 662X12仰7)。当 - 仪郑2 - 04 部门问财政关系实际上也是整个社会经济关 工与协作过程4所形成的整体利主主与局部利益之 间以及各局部利益之间的梢句:关系，就构成了部门 系中的一个重要组成部分，它在我国政府主导型的 间财政关系的基本内核。 经济体制改革过程中，尤其是在财税改革中.发待着 相当关键的作用。 :(f.改革开放以来的历次财税改革 政府各职能部门在分l与协作过程中，不仅会 形成利益合作关系，而且相互间也会产纯利益冲突。 中，几乎每_.-个环节都可以看到部门问财政关系的 各政府职能部门是社会整体利益小局部利益的代 影子。也!f.因为如此， 所以妄想，颐和j 地推选新-轮 财税改革，除了安做好其它一系列相关的工作之外， 表者，这种局部利益与整体利益在根本上是一致的。 尽管如此，但在利益格局日益多兀化和复杂化的条 还必须理顺利规范部门间的财政关系。 件下， 也并不排除政府职能部门所代表的局部利益 一、对部门部财法关系的基本认识 与整体利益之间以及不同的政府职能部门所分别 代表的局部利役之间存在辛苦一定的矛盾和冲突。 从 社会分:f..原则是人类批会的…条基本烧律，它 经济学意义上讲， 任何行为主体都具有一定的利益 不仪体现在社会经济位活中，而日. 也适用于政治生 需求和追求自身利益最大化的动机，政府各职能部 活。 多级玫府体ffi1) 的确定以及 .-级政府内部分设为 门在应行其职能的过程中也不例外地会产生相对 诸多的职能部门，其实就是这一基本规律的具体体 独立的部门利益e 当为了实现社会整体利益而赋予 现。作为社会公共权力组织，政府是社会共同利益 的代表。在现代社会，社会共同利益是由中央政府 各政府职能部门以相应的权力时.权力就可能成为 政府职能部门获取利益的基本孚段。 为了谋求部门 和各级地方政府各个不同的职能部门通过对社会 公共事务进行分工和协作来实现的a 通常简况下， 利益的最大化，备。政府职能部门往往会极力维护或 扩张本部门所拥有的权力， 由此而产生的各政府职 在一级政府内部，各职能部门并不代表这一级政府 能部门之间的权力之争在现实政治经济生活中并 的整体利益，它通常只是代表着这一整体利益中的 局部利摇。 这样，在政府内部各职能部门向迸行分