财政省直管县体制改革倒逼政府绩效审计研究.pdfVIP

锯衔碍宪考考2014年第29期(总第2589期) 财政省直管县体制改革倒逼政府绩效审计研究 兰州I商学院会计学院贾明春 展经济的积极性；同时管理层级的减少，加大了省级财政 一、问题的提出与文献综述 对县级财政的支持力度，从而起到缓解县乡财政困难的 (一)问题的提出。 作用。同时，省直管县体制改革也带来了一些问题，唐晓 财政省直管县是适应市场经济要求、建立统一规范 英、初智勇(20LO)关注了“省直管县”改革中欠发达地区 的分税分级财政体制的重要制度创新与保障，加快县域 的情况，他们指出欠发达地区地域偏远、交通不便，增加 经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措。 了行政管理的成本；加大了省级财政的管理和监督的难 然而，在全面推进省直管县财政体制改革的进程中， 度，给省级财政造成了巨大的压力；设区市对欠发达县域 地方政府运作的效率怎样，财政资金使用效果如何，各项 经济资助与扶持的动力减弱；自主权的增加存在导致无 政策是否真正得到了落实等成为社会关注的焦点；同时， 序开发的隐患；经济加快发展后，人才匮乏的局面将更为 新旧财政体制的转轨在实际运作中出现诸多现实问题， 严峻。这些问题都将制约“弱县”在省直管中的发展。 牵一发而动全身，主要表现为财政体制与行政体制不一 张占斌(2011)通过研究提出“十二五”时期加快省直管 致，财权与事权分离，市与县之间的矛盾关系不易协调， 县体制创新需要解决的重点问题：第一，解冻市建制的审 省级管理和监督成本增加，财政转移支付制度不完善等， 批，加快市制创新。第二，重点加强县城中心镇建设，促 亟待破解难题。 进县城城市化的快速发展。第三，稳妥进行“镇级市”进 所以，这一改革举措在现行的行政管理体制下，无疑 行试点，加快城市化发展。第四，解决垂直管理部门定位 要重构中央与地方的利益格局以及政府层级结构，一方 模糊问题，理顺和明确权责关系。 面呼唤着省直管县管理体制的全方位、系统性改革，另一 (三)政府绩效审计的国外研究现状及发展动态 方面也为我国政府审计机关推行制度创新和技术创新提 分析。 供了难得的历史机遇，使得政府绩效审计这一科学而先 国外政府绩效审计理论的研究相对较为成熟，形成 进的审计模式乘势而出，成为改革与发展、国家治理的必 了一套较为完善的政府绩效理论体系。“绩效审计”这 然要求。 一概念首见于1948年3月阿瑟·肯特在美国《内部审计 (二)“省直管县”财政体制改革的研究现状及发展 师》杂志上发表的“经营审计”一文。根据有关文献记 动态分析。 载，最早有关绩效审计的论著，当属美国管理咨询师威 “省直管县”财政体制改革是具有中国特色的政治 体制改革，国外没有相关的政治制度，关于“省直管县” 理审计》(111emanagementAudit)，其中系统列示了可供 财政体制改革的研究主要集中于国内领域，国外研究很 参考的管理审计文献，如1949年5月菲斯克(W·P· 少涉及。对于省直管县财政体制改革的动因，贾康、自景 Fiske)的“对组织计划及控制的自我审计”；1954年6月 明(2002)从资源配置的角度出发，主张从财政体制改革汉密尔顿(w·A．·Hamilton)的“评价经营绩效”等等。 与行政体制改革两方面着手，变“五级政府”为“三级政 StandardsforAuditofGovernmental