财政竞争与地方政府的政策选择——基于中国省际面板数据的实证研究.pdfVIP

2011 年第3 期 内蒙古财经学院学报 财政竞争与地方政府的政策选择 一一-基于中国省际面板数据的实证研究 郑尚植 (东北财经大学马克思主义学院，辽宁大连 16∞25) [摘 要]本文基于 1997 -2009 年中国省际面板数据，利用交互项系数符号的估计来研究财政竞争下地方政府税负、公 共投入支出和公共服务支出三种政策工具之间的相互影响。通过研究，我们发现，地方政府的三种政策工具是相辅相成的， 同时交互项的作用也存在着地区的差异，最后我们计算并比较了税负、公共服务支出和公共投入支出对经济增长的边际影 响。上述研究结果为我们理解当前地方政府向财政竞争的特征和今后构建合理的财政制度提供有益的参考。 [关键词]分税制;财政竞争;公共投入支出;公共服务支出 [中图分类号]囚10.7 [文献标识码]A [文章编号]H阳-5295 (2011 )03 -∞53 -05 权衡税负和资本生产力来选择投资的辖区，而劳动 -、引言 力则会根据就业环境和公共服务水平作出是否迁移 财政竞争从表面上看是一种普遍的辖区间竞争 行为，但实际上在这种现象的背后有着深刻的经济 的决定。为了更加形象地阐释，我们可用图 1 来表 示财政竞争、地方政府政策选择与经济增长三者的 学机理作为支撑。一方面，从地方政府出发，不管是 内在联系。 为自身利益还是公共利益，它总是通过选择各种政 策工具(其中主要包括税收和支出政策)来吸引生 阳争=工〉?且，r:==::工〉坷 产要素向其辖区内流动从而按得最大化的经济增 长。其中 Keen and Marchand (1997) 最早在其文章 税收竞争s 税率或税负水平1 吸引和留住 \-0口 E二二三=二〉费丰 飞 中详细论证这一观点，根据其受益对象他们把公共 「公共服务立出点平~ l 经济 支出划分为两类:一类是进入辖区居民效用函数的 主叫公共投入支出在平日口旦翌年劳动力J 增长 公共服务支出(public g叫) ，另一类是进入企业生 图 1 财政竞争、地方政府政策选择与经济增长的内在联系 产函数的公共投入支出(public input) 。一般来说， 资本和劳动力是辖区间争夺的焦点，地方政府为了 由图中可知，地方政府间财政竞争导致其政策 吸引资本可以通过降低税负或增加公共投入支出， 工具的策略选择，这种选择内生出相应的要素流动 而通过提高公共服务支出来吸引劳动力的迁入。然 方向从而形成了资本和劳动力供给水平，最终决定 而，由于经济一体化进程的不断加速和中央政府的 了辖区内的经济增长。然而，更重要的是，税负、公 法律干预，辖区间的税率在不断地趋于一致，所以地 共投入支出和公共服