财政科技支出绩效管理模式研究.pdfVIP

2008 年 I 月 中州学刊 Jan. ,2008 第 1 期(总第 163 期) Academic Joumal of Zhongzhou No.1 【财政与金融问题} 财政科技支出绩效管理模式研究* 胡兴旺1 曹武军2 (1.华中科技大学管理学院，湖北武汉 43∞74; 2. 郑州大学管理工程系，河南郑州的∞08) 摘 要:财政科技支出的绩效管理是公共财政管理的重要内容。研究财政科技支出绩效管理，能够规范财政科技 资金管理，提高财政科技资金使用效益。财政科技投入绩效管理应根据不同的科技活动，设立不同的绩效目标，建 立绩效评价指标体系，实施绩效评价。财政绩效目标是绩效评价对象或被评价组织在绩效周期内所要达到的工作 目标和成果，是绩效管理的出发点。绩效目标的制定是绩效管理的重要环节。财政科技支出绩效目标的制定必须 充分反映科研活动规律、体现公共财政制度的要求，以及适应中国的国情。财政科技支出绩效评价指标是进行绩 效评价的基本要素，其构架要遵循相关性、经济性、重要性和客观性等四项原则，财政科技取出绩效评价则是根据 已确定的绩效目标和指标体系，采取科学的方法对财政科技支出进行综合性评价和分析，形成绩效评价结果。 关键词:财政科技支出;绩效管理;绩效指标 文章编号:1003--0751(2008)01--0083--06 中圄分类号:F812.4 文献标识码:A 十五期间财政科技拨款累计 4895 亿元比九五期间 大力支持科技进步和创新，建设创新型国家是公共财政 2315 亿元增加了一倍多。随着《国家中长期科学和技术发 应履行的职责，但在确保财政科技投入稳定增长的同时，如 展规划纲要(2006-2020 年n实施，财政科技投入将进一步 何改变重预算安排，轻跟踪问效的状况，强化绩效管理，提 高财政科技资金效益也愈显得重要。 增加。因此，必须对财政科技支出跟踪问效，加强财政科技 支出绩效管理。二是加强财政科技支出管理的客观需要。 一、财政科技支出绩效管理研究的背景 当前，在科技资源配置上，条块分割、部门所有的问题依然突 出，难于实现围绕政府目标进行科技资源的优化配置，导致 社会主义市场经济体制的建立与完善，政府公共管理改 科技资源浪费和低水平重复;在财政科技经费使用中监管不 革的深化和公共财政框架的构建，特别是各项财政改革的深 到位，存在着重项目申报、轻经费管理的状况，存在着截留私 入，财政支出规模的扩大，从客观上要求必须建立面向结果 分、挤占挪用、违规列支、弄虚作假等违规违纪行为。实施绩 的公共财政支出绩效管理模式。党的十六届三中全会明确 效管理是规范财政科技资金的重要措施。三是近几年来，我 提出了建立预算绩效评价体系的要求，为我国建立政府公 国对公共财政支出绩效管理理论的探索和实践的尝试，特别 共支出绩效评价制度提出了任务、指明了方向。财政科技支