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财政精准发力 助推扶贫攻坚 插图：张超 我国财政扶贫工作所取得的成效显著，但任务仍旧艰巨。由于长期积累的制度缺陷以及政策割裂，导致扶贫资金运作中对 「摘要」 象失真、资源耗散、负向激励、边际效益递减等问题日渐突出，亟待进一步规范和完善。当前的扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、 攻坚拔寨”的冲刺阶段。新时期财政扶贫工作必须进一步厘清思路，以推动精准扶贫为主旨，努力构建财政扶贫政策制度，不断提 升财政扶贫资金分配使用效率。 文 / 周宜强 张晓丽 邱峰 也已全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象， 成为全国率先完成脱贫攻坚任务的省份。但是，贫困 地区发展滞后问题仍未得到根本改变，还有7017万现 财政扶贫工作开展近况及未来取向 行标准下的贫困人口，且脱贫速度开始减慢，贫富差 距增大，返贫现象时有发生，在一定程度上削减了财 财政扶贫工作历经救济式扶贫、开发式扶贫、攻 政扶贫的社会绩效。 坚式扶贫和综合式扶贫等阶段，显著推动了减贫行动。 做好新时期扶贫开发工作，确保到2020年如期实 近年来，我国财政资金投入力度不断加大，贫困地区 现“减贫摘帽”和“整县脱贫”的目标，时间紧迫、任务 的生产、生活条件随之改善，经济和社会事业发展得 艰巨，且越往后扶贫难度越大。当期最艰巨、最繁重 到了极大支持。2015年，中央财政预算再次安排扶贫 的任务在农村，特别是贫困地区的农村，由于历史、 资金补助地方部分460.9亿元，比上年增长8%；浙江 文化等原因，以及基础条件的限制，脱贫难度很大， September 2016 农村金融研究 13 OVER STORY 封|面|文|章 C 制，已脱贫应退出未退出，返贫该纳入未及时纳入， 真正迫切需要帮扶的贫困人口得不到帮扶。贫困地区 和贫困人口已对财政扶贫资金形成类慈善的福利依赖 性，甚至“赖贫”不脱，坐享各类扶贫政策补贴和好处， 即有的贫困县长期接受扶贫政策援助，但始终难以脱 贫；有的贫困县虽已明显超标，却不愿“摘帽”；有的地 方戴着“贫困帽”申请小康县、百强县，享受扶贫政策 优惠。这种错位的政绩观，很大程度上抵消了扶贫资 金效用，影响公平和效率。同时，财政扶贫资金的运 用决策没有完全从贫困地区、贫困人口的利益出发， 而是与政府有关部门的利益相挂钩，在相互博弈和逐 渐妥协的基础上制定出相关制度和决策，这必然会大 大降低财政扶贫资金的使用