财政竞争力政治学视角的规范分析.pdfVIP

圈蝴煎礁篱攥》探索与争鸣 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2014．05．18 财政竞争力：政治学视角的规范分析* 雷艳红 王宝恒 [摘要]本文将财政竞争作为规范性命题提出，探讨其内涵、实践路径与测量思路。简而言之，财政竞争指的是政 府之间针对公共服务供给权(限)而展开的横向和纵向公平竞争。此处的“财政竞争”衡量的不是政府的竞 争手段，而是竞争能力，且决定了竞争的正向效应。同级政府间财政竞争力包括收入竞争力、支出竞争力 和收支平衡力，而不同层级政府间财政竞争力的要义是各级政府的公共服务供给能力和供给效率，它决定 了未来该级政府在与上级、下级政府的博弈中所获得的支出权限和收入分配权限。在明确“财政竞争 (力)”的概念内涵后，本文将公平环境与竞争环境的构造作为迈向财政竞争的基础环境和制度设计，而后 探讨了政府财政竞争力的测量思路。 [关键词]财政竞争；纵向竞争；横向竞争 A [中图分类号]D035[文献标识码-I [文章编号]1006-0863(2014)05—0088—07 一、问题的提出 有学者提到，“财政竞争必然造成地区间的贫富差距”。[9] 关于财政竞争，西方学者普遍将政策制定者视为最大 为何财政竞争在西方更多展现其积极效应，而在中国 化自身利益者，故认为财政竞争可以构成政策制定者的行 则更多表现为负面效应?本文的基本理解是：由于具备良 为约束，进而提高政府效率。[1][2][33Breton指出，竞争促使好的制度基本面，西方的财政竞争主要表现为能力竞争； 政府建立起税收与支出的联系，且政府内部的竞争性制度 与之相对，中国的财政竞争更多表现为手段竞争。能力竞 结构有助于提高分配效率。[4]新制度学派的辖区竞争理论 争能带来积极的竞争效果，而手段竞争则可能因不择手段 更是将竞争提升至促进规则演化的高度，认为共同体和辖 而出现消极的竞争结果。由此展开的一系列问题是，能力 区间的竞争引导有益于公民和企业的规则不断演化，这些 视角的财政竞争内涵是什么?具备怎样的制度环境，财政 规则包括约束的政府、财产权利、约定的程序和法治等。[51 竞争才能超越手段竞争而趋向于能力竞争?以及该如何 国内有关财政竞争的论题探讨通常是在地方政府的招商 判断政府的财政竞争能力?本文拟围绕上述问题展开 引资、中央与地方的资源要素配置权争夺以及地方政府之 探讨。 间争取中央的资源倾斜如更大的转移支付比例等背景下 二、财政竞争力 展开的。与普遍意义上的竞争促成优胜劣汰不同，国内财 什么是财政竞争?人们倾向于从政府行为的角度对 政竞争的效应常常是负面的，一项有关烟草业的研究指 财政竞争给一个描述性定义，如财政竞争是通过财政的支 出，地方政府通过财政补贴或设置市场壁垒以最大化地从 出和收入(主要是税收)政策，各国(全球范围内)或各地 烟草业中得到财政收入，削弱了市场力量的发挥[63；而中 (一个国家范围内)政府竞相改变本国或本地区的政策环 国的财政分权以及基于政绩考核下的政府竞争，在支出结 境来吸引外部资源，以达到加快发展本国或本地经济目标 构上确实造就了地方政府“重基本建设、轻人力资本投资 的行为口03；不同政府之间为了特定的目标(吸引资本、吸引 和公共服务”的严重扭曲。[73“官员委任制以及以经济增长 居民等)，通过降低税收、增加公共支出或其他影响政府收 为核心的地方政府官员政绩考核体系，使得政府问财政竞 支的方式而展开的竞争[1妇；地方政府通过财政手段争夺有 争更易导致地方政府财政支出结构呈现结构性扭曲。[8]还 利于本地社会经济发展的稀缺资源或者逃避某些成本的 *基本项目：国家社科基金项目‘‘我国财政公共化发展的评价指标体系研究(编号：11BZZ048)”、中央高校基本科研业务费项目 展对策研究”(编号：2012R0073) 作者：雷艳红，厦门大学公共事务学院副教授；王宝恒，厦门大学管理学院副教授，厦门361005 88