高校财政专项资金管理探析.pdfVIP

中国电力教育 2008年7,EJ上总第11 6期 高校财政专项资金管理探析 杜古军 资 园 摘要：财政体制日益深化改革要求高校及时转变观念，以适应财政体制改革。财政逐渐加大专项资金在高校资金投入中的比例， 高校应及时建立科学的专项资金管理体制。本文从高校专项资金管理的现状入手，探析专项资金在申报、使用、决算等环节中存在的问 题并提出解决对策，借以强化专项资金的管理。 关键词：财政专项资金；专项资金管理；专款专用 作者简介：杜古军(1975一)，男，山东青岛人，首都师范大学财务处，助理工程师，主要研究方向：财务管理；资园(1980一)，女， 四川资阳人，首都师范大学财务处，初级会计师，主要研究方向：财务管理。(北京 1 000；57) 近年来，财政在逐渐加大对高校投入的同时，也在强化对 实际需要资金要多，这样财政在审查报告时，不管多与少，也 财政资金使用效益的管理。专项资金在学校总经费中所占的比例 不管是否符合实际需要，统统砍—刀。根据这种经验，下级向 越来越高，如何管理好专项资金是提高财政资金使用效益的关 上级申报项目资金时，总是报得多用得少，目的是为了多要一些 键。专项资金与基本经费比较起来，具有政策性强、专项申报、 资金，以便于弥补经费的不足。对上级追加的有些专项资金， 专款专用、时效I生强等特点。这种强约柬l生的特点对于高校部分 本级财政部门并不检查资金的使用情况，使用款单位有机可乘， 人来说，使用起来并不是很“方便”。甚至个别高校把“专款专用” 挪用专项资金的现象司空见惯，尤其是上级主管部门追加到所 变成了“专用专款”，挤占、挪用专项资金的现象较为普遍。这种 属下级部门的专项资金，挪用现象更为严重。 对专项资金管理的违规行为，短期上影响了项目的建设和效益 (4)专项申报中重复采购通用类物品。在政府采购目录中， 的发挥，长期上必将对高校长远发展造成极大的危害。 把所需物品划分为通用类和专用类，通用类包括计算机、数码 一 、 高校财政专项资金管理中存在的问题 产品等既可用于项目也可用于改善办公条件或者为私人所用具 高校财政专项资金所存在的问题表现在专项管理的各个环 有广泛用途的物品，专用类一般是只能用来项目研究，而对个人 节中，具体如下。 使用或者改善个人办公环境没有多大意义的物品。这就导致很 1、专项申报环节中存在的问题 多项目申报人热衷于申报通用类物品，每年都重复申报许多通 (1)专项申报文本不够规范、不够完整。在一些综合性大 用类设备，从而达到公物私用的目的。 学中，由于专项项目比较多，每个院系或者职能部门管理的专 (5)存在同样或类似项目重复申报的现象。由于财政和评 项数量也很多，一方面由于专项在下达指标时，由于时间仓促， 审部门每年面对成千上万的专项，无暇或无力顾及本年专项和 很难在短期内把一个资金量较大的专项填写清楚和完整；另一 往年专项有多大不同，是否是重复申报。这就会导致有些部门 方面由于学校层次较多，信息在传达时，会有信息不畅、不完 和个人重复申报，套取国家财政资金。学校管理阶层出于各种 整和传达时间过长的情况，导致实际提供的文本与要求的文本 原因，也没有建立长期的这种滚动预算，来全面、长远地考虑 有一定差距。这在很大程度上影响了今后专项的批复、执行和 做完一个项目的资金预算概况。 绩效考评。 2、专项使用e4-在的问题 (2)预算编制比较粗，且习惯于“先确定资金，后论证项目”， 专用使用过程中存在的问题多种多样，也是问题最多和最 影响使用效益。从财政的角度讲，财政希望预算越细越好，这 严重的环 样可以细化预算、加强监督，提高财政资金的使用效益。而从 (1)挤占、挪用专项资金的现象比较普遍。专项资金必须 基层专项申报单位讲，总想预算编制粗点好，这样有利于在