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传媒体制改革的制度经济学分析 ■柳旭波 中共中央、国务院日前发出了 3、产业化制度变迁期。90年代中 经济体制改革相类似，媒介业改革的 《关于深化文化体制1改革的若干意 期，由于党委机关报兼办子报，为其 重点是解决如何面向市场的问题，即 见》，体制改革成为2006年传媒业的带来丰厚的广告收入，在预期制度变 在利益的驱动下寻求市场化的走向。 热门话题。传媒业文化体制改革成功 迁带来的外在利润大于预期成本后， 但是，媒介业不同于一般的产业，它 与否不仅关系到其自身的发展，更关 这些党委机关报积极谋划组建报业 是具有意识形态属性的特殊行业，它 系到国家和社会的稳定。因此，在我 集团，开始自觉面对市场竞争，以集 牵涉到国家的安全和社会的稳定，因 国向市场经济转型过程中，传媒体制 团的形式在市场中寻找更好的位置。 此媒介业的改革不能冀求一蹴而就。 改革亟需理论指导，研究传媒产业制 1996年，国家新闻出版署正式批准了因此，我国传媒业的改革在时间和规 度变迁具有特殊的现实意义。本文拟 《广州日报》组建报业集团。1998年，模上都明显落后于经济体制改革，对 以我国报业制度变迁为例，运用制度 新闻出版署又先后批准成立经济日 此有人说中国传媒业的改革几乎是 经济学理论，分析我国传媒产业制度 报报业集团、光明日报报业集团、南 仿效或移植国有企业的改革模式。 变迁的特征，探讨中国传媒产业制度 方日报报业集团、羊城晚报报业集 2、从制度变迁的方式上讲，传媒 变迁的路径依赖及创新途径。 团、文汇新民联合报业集团等5个报 体制改革呈现了明显的诱致性特征。 业集团。与此同时，报业结构调整成 考察我国传媒近30年的制度变迁， 一、我国传媒产业制度变迁 为报业管理改革的重中之重，这种在 创新集群起到功不可没的作用，在原 的演进过程 行政力量的控制下传媒产业化制度 有制度安排下，若不能获取外在利 改革开放后，我国开始由计划经 变迁持续至今。至目前为止，获国家 润，创新集群在评估了新的制度安排 济向市场经济过渡，传媒体制改革也 批准成立的报业集团已达4l家。 预期收入远大于预期成本后，自主采 随之推进。纵观近30年来我国传媒 取创新措施，用新的制度安排代替现 4、资本化制度变迁期。1999年3 制度改革实践，传媒制度改革都是在 月，湖南电广实业在深圳交易所上 有制度安排，以获得外在利润。以报 特有的框架内进行的，呈阶段式演进 市，筹集资金4亿多元，无疑给新世 业为例，从1978年《人民日报》等中 特征，大致可分为四个阶段： 纪的传媒资本经营研究提供了强有 央级报刊主动打报告要求实行“事业 l、企业化制度变迁期。1978年，力的动力和启示。2003年12月31单位，企业化管理”开始，到后来的恢 《人民日报》与其他数家在京新闻单 日，国务院颁发了《文化体制改革试 复广告、自办发行、增张扩版、组建报 位联合向财政部要求试行“事业单位 点中支持文化产业发展的规定》和 业集团，以至于吸收业外资本等，都 企业化管理”的经营政策。接着，1979 《文化体制改革试点中经营性文化事 有创新集群自发性带头突破现有制 年1月28日，上海《解放日报》率先业单位转制为企业的规定》两个重要 度。创新集群在担负风险的情况下进 刊登了“文革”后国内第一则广告。 文件，意味着我国传媒体制改革已经 行了制度变革，其他报社则在有利可 1985年，河南《洛阳日报》率先走上自过渡到资本化制度变迁的核心发展 图的情况下纷纷