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网络环境下公民有序参与公共政策制定的问题思考 万朝珠 (山东理工大学法学院，山东淄博255091) 摘要：公民参与是公共政策制定过程中不可或缺的重要环节，公民通过各种不同的参与途径表达自己的利益 诉求。由于网络环境对公民参与公共政策制定有重要影响，所以造成了政策制定参与主体间的不平等，以及参与主 体极端化的态势等新的问题。解决这些问题一方面需要增强网络信息基础设施建设，提高公民参与素质，另一方面 要努力实现网络环境下公民参与公共政策制定的制度化、法治化、规范化和理性化。 一 关键词：网络；公共政策；公民参与 ’ 中图分类号：1)63 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2008)02一0066—03 一、网络环境下公民参与公共政策制定的兴起 是平等的，但是这种平等是建立在网络技术基础上 的，是有条件的。据2007年7月18日发布的第二十 与含义‘ ． 在当今社会中，公民参与公共政策制定既是公 次中国互联网发展状况统计报告显示：截至2007年6 民参与国家公共事务管理，行使当家作主权利的重 月30日，互联网普及率在城镇居民中达到21．6％，而 要形式，也是公共政策科学化、民主化的客观要求。 在农村却只有5．1％，农村互联网发展程度与城镇相 在代议制下，公民通过民选代表进行利益表达和利 比差距很大；在中国网民中，具有大专及以上学历的 超过四成(43．9％)，仍然表现出较强的高学历特 益综合，代表自己参与公共政策制定。由于代表与 征…。这表明网络技术和管理知识仍掌握在少数精 选民间的信息不对称，以及实行的是简单多数原则， 英手里，而且上网费用也制约了网民的规模，即使在 这种利益表达和利益综合既不能准确反映公民需 线的人们，没有参与政治的能力的也有相当比例。这 求，又因代表的私利而遭到修改，导致公共政策常常 就造成了人们获取和利用信息能力的不平等。在看 偏离公众利益。 似平等的信息时代中，尚只有少部分受过良好计算机 20世纪末，随着互联网的问世，把人类带入了 教育及有钱购买先进计算机设备和偏好网络的人充 网络时代，公共政策的制定也受到互联网发展的深 分利用网络资源，获取网络时代的信息霸权，从而导 刻影响，特别是网络被公民和政府用作利益表达和 致网络政策参与的不公平性。也就是说，网络并没有 利益综合的新渠道后，网络为公民参与政策制定提 消除参与主体间的不平等，只是改变和扩大了不平 供了一个更加方便、快捷的途径。·互联网使公民直 等；网络时代的话语控制权从政府机构和政府官员手 接参与公共政策的制定成为可能。网络环境下公民 中转移到了受教育程度较高，掌握了网络技术的少数 参与公共政策制定，是指公民以网络为媒介，通过在 人手中。网络技术对于公民网络参与的这种限制，本 网络上发布政策信息、进行网上利益表达、网上评。 质上限制了参与主体的范围，是让一部分公