我国集体林权制度改革背景及动因分析——基于福建省村级案例研究.pdfVIP

第7卷第4期 南 京林业大学学报(人文社会科学版) Vo1．7 No．4 2007年 1 2月 Journal of Nanjing Forestry University(Humanities and Social Sciences Edition) Dee．2007 我国集体林权制度改革背景及动因分析 — — 基于福建省村级案例研究 张红霄 (南京林业大学经济管理学院，江苏 南京 210037) 摘 要：本文对我国集体林权制度背景及动因进行了详尽的分析，并提出：森林初始产权在农村集 体成员间的公平分配是我国集体林权制度的基础；农民权能和利益的赋予与救济是集体林业持续 发展的保证；政府行为的有限与规范是集体林权制度安全与高效的保障。 关键词：集体林；初始产权；动因 中图分类号：F326、22 文献标识码：A 文章编号：167l—l165(2007)04—0068—05 有效的产权制度是由产权界定、产权流转、产 瓯市3个样本村和邵武市4个样本村进行了调研， 权救济等郜分有机构成的 ．产权界定，特别是初始 为本文研究提供_r实证依据。 产权界定是台公平、稳定，直接关系到产权流转与 一 、 集体林权制度改革背景分析：统 产权救济的效率与安全 因此，集体林产权的初始 界定是集体林权制度最重要也是最基础的工作。 管模式和林业股份合作制的失败 纵观我国集体林权制度的形成与变迁历史，重 “林业三定”期间，除9．4％分林到户以及三明 新界定初始产权是我国历次集体林产权改革的主 市采取折股联营外，福建省大部分地区坚持集体林 题，“统”与“分”的反复试错不仅未能构建起安全、 统一经营。。 笔者认为，福建省坚持统管模式主要 高效的产权制度，而且已成为阻碍我国集体林业发 是出于地方财政的考虑，而林业股份合作制则试图 展的瓶颈。以2003年福建省集体林权改革为代 在坚持统管的基础 ，激发农民林业生产积极性， 表，我国全面推行以森林初始产权在农村集体成员 其实质与统管模式无异。福建省是木材大省，当时 问平等分配为目标的集体林权制度改革。其改革 木材年产量高达600多万in ，各级林业部门和乡村 背景及动因的分析，有助于掌握我国集体林权制度 集体组织从中收取的各种规费足以满足财政需求， 变迁的实质，确定集体林权制度改革目标。 而分林到户带来的财政收入减少、管理成本加大以 作为南方重点集体林区之一的福建省，历来是 及可能带来的林地破碎化和乱砍滥伐弊端令林业 全国集体林产权制度改革实验区和经验点。从20 管理部门望而止步。然而，林业股份合作制实施不 世纪80年代的“林业二定”至今，经历了由“统 久就夭折了，统管模式也逐渐走向衰落。 管”、“林业股份制”到“明晰产权”再到“均山”的演 (一)林业股份合作制自然夭折。回归集体统一经营 变过程，既囊括了我国集体林经营的基本模式，又 管理 反映r集体林初始产权由“统”向“分”的变迁过 产生于20世纪80年代的福建省林业股份合 程。笔者于2002年7月和2006年初分别对福建建 作制，基于森林集体经营优于个人经营的假定，试 收稿日期：2007—06—15 基金项目：联合国粮农组织(FAO)科学基金资助项目(PR．NO．34329) 作者简介：张红霄(I 964一)，女，江苏淮安人，南京林业大学经济管理学院副教授，博士 一 68— 20