第七讲 公共组织的人力资源管理.pptVIP

三、公务员制度 （一）西方文官制度的形成与特点 1、文官（公务员）：是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员。 2、西方文官制度（公务员制度）是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制，目的在于选贤任能，提高行政效率及维持政府行政行为的连续性。 了解：职业文官队伍形成于14世纪；文官制度是在反对君主的“恩赐官职制”早期的“政党分肥制”经验教训的基础上，在多党竞争条件下为求得稳定的政府工作而发展起来的；19世纪，以政务官与事务官相分离和考试择优录用为两大基石的现代文官制度，首先在英国形成（1853年）；日本在二次大战后才实行公务员制度。 三、公务员制度 （一）西方文官制度的形成与特点 3、 西方文官制度的9个共同特征： ? （1）文官制度的法律化：体现依法管理。 ? （2）严格区分政务官与事务官：政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过公开考试，择优录用，实行“无过失不受免职处分”的职务常任制。 （3）强调“政治中立”：公务员不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员、不得参加竞选、不得参加政党或工会、不准罢工、不得接受政治捐款等；目的是避免公务员受到党派政治斗争的影响及“与内阁共进退”。 ? （4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度：公开考试、择优录用是西方公务员制度最重要的原则之一，是现代公务员制度最根本的标志之一。 ? 三、公务员制度 （一）西方文官制度的形成与特点 3、 西方文官制度的9个共同特征： ? （5）实行功绩晋升制： “重表现看才能”，“论功行赏”，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。 ? （6）严格的培训制度：强调公务员的知识化、专业化。 ? （7）较为科学的管理体系。 ? （8）强调官纪官风和职业道德：重视公务员队伍的廉洁。 ? （9）合理优厚的公务员福利保障制度。 ? 具上述基本特征的西方文官制度对政府选拔和留住各类精英人才，提高行政效率，维持多党竞争条件下的政权稳定和政策延续，促进经济繁荣和社会发展，起到了重要作用。 三、公务员制度 （二）我国公务员 制度的形成和发展 1、我国公务员 制度的建立经历三个阶段： （1）理论准备阶段（1985-1989） （2）试点实验阶段：1989年，哈尔滨市和深圳市试点。? （3）全面实施阶段(1993年开始)? 1993年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。 我国在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。 在中国共产党机关和各级人大、政协、群众团体和民主党派机关参照试行。 三、公务员制度 （二）我国公务员 制度的形成和发展 2、《中华人民共和国公务员法》共18章107条，对我国公务员制度有较大发展与突破。 2005年4月27日，第十届人大十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度开始走向成熟。 三、公务员制度 （二）我国公务员 制度的形成和发展 3、 我国公务员制度与西方文官制度的区别。 （1）动因不同。 ? 西方是为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，保持政府工作的连续性和效能而建立的； ? 我国公务员制度的建立，目的是实现行政管理的科学化、法制化。 ? （2）基本原则不同。 ? 西方文官制度强调“政治中立” ? 我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。 ? 三、公务员制度 （二）我国公务员 制度的形成和发展 3、 我国公务员制度与西方文官制度的区别。 ? （3）管理方式不同。 ? 西方独立于党派之外； ? 我国公务员制度按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。 ? （4）服务宗旨和利益关系不同。 ? 西方独立的利益集团，是雇员与雇主的关系； ? 全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨是国家行政的根本宗旨，并接受人民的监督。 ? 三、公务员制度 （三）我国公务员制度的基本内容 我国公务员 制度由公务员总法则和与之配套的各种单项法规所构成。总法规就是《中华人民共和国公务员 法》，共18章107条。18章的基本内容。 1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员职位分类制度：综合管理类