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促进河北低碳经济发展的财税政策研究 　　Study on Fiscal Policy to Promote Low-carbon Economy Development of Hebei Province 　　 　　 Wu Yongli； Guo Ronghua 　　（①河北师范大学商学院，石家庄 050024；②河北省财政厅会计人员服务中心，石家庄 050000） 　　（①Business School，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，China； 　　②Accountants Service Centre，Finance Department of Hebei Province，Shijiazhuang 050000，China） 　　 　　摘要： 目前，河北“高碳经济”特征十分突出，发展低碳经济势在必行。从财税政策角度分析，河北要发展低碳经济，必需结合本省经济发展实际，在积极落实国家财税政策的同时，因地制宜采取具体措施，建立和完善支持河北经济社会低碳发展模式的财税政策体系。 　　Abstract: At present, Hebeis high-carbon economy features is very prominent so that the low-carbon economy development is imperative. To develop low-carbon economy of Hebei, low-carbon fiscal policy system to support Hebeis economy and social development model must be established. 　　关键词： 低碳经济 财税政策 低碳财税政策体系 　　Key words: low-carbon economy；fiscal policy；low-carbon fiscal policy system 　　中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0161-01 　　1河北低碳经济发展需要财税政策支持 　　改革开放三十多年来，河北经济在取得快速发展的同时，也存在着能源结构不合理、能源利用效率低、能耗高且污染严重等问题，“高碳经济”特征十分突出[1]。因此，积极稳妥地推动低碳经济发展，破解经济发展和环境保护的根本难题，对于河北省具有重要意义。向低碳经济转型，既需要科技支撑，更需要政策支持。在促进低碳经济发展的众多政策中，财税政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，在推进低碳经济发展中具有举足轻重的地位和作用。 　　2河北低碳经济发展所面临的财税政策问题 　　2.1 低碳经济发展的财税政策瓶颈问题即如何从财税政策角度处理好经济发展和产业低碳这一矛盾性问题。从河北的实际情况分析，河北产业结构还处在产业链低端，耗能高且污染严重。支柱产业主要是钢铁、能源等重化工业，初级产品、低端产品较多，高附加值产品较少，耗能严重。从财税角度考虑，钢铁、能源两大行业是全省税收收入的主要来源，对全省的经济、财政及就业都具有至关重要的作用。但从低碳经济角度分析，这两大行业都属于高污染性行业，是需要限制发展的。 　　2.2 低碳经济发展的财税政策体系问题即如何建立一套完整的、行之有效的促进低碳经济发展的财税政策体系。目前我们现有的促进低碳经济发展的财税优惠政策都是不完整、不连贯的，并且相关财税优惠政策措施比较单一，尚未构建起完整的环境税收优惠体系。因此，如何对现有的财税优惠政策加以整合，因地制宜，制定更全面、更行之有效的财税优惠政策，按照河北产业发展实际及低碳化要求构建完整的财税政策优惠体系，是财税部门在促进低碳经济发展过程中需要认真对待的另一个问题。 　　3促进河北低碳经济发展的财税政策建议 　　3.1 建立和完善支持低碳发展的财税政策体系向低碳经济转型，需要在财税政策上进行全方位扶持，包括财政支持和税收支持。相应地，旨在支持发展低碳经济的财政税收政策支撑体系应包括两大部分：一是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系，如财政补助、贷款贴息、国债投入以及政府采购等政策措施。二是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系，主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施，如碳税、能源税等。 　　一是积极寻求财政政策空间。加大财政资金对低碳经济的扶持力度，充分发挥财政资金的导向作用，为低碳经济的发展提供强大动力；二是要把握税收优惠政策范围。将气体排放、污染物排放的循环利用，或减少污染物排放的行为均纳入税收优惠范围；鼓励钢铁、能源等污染行业进行节能排污降耗，对达不到要求的