建设人口均衡型社会条件问题及对策.docVIP

建设人口均衡型社会：条件、问题及对策摘要：在建设资源节约、环境友好型社会的进程中，人口的均衡发展是一个关键。自上世纪70年代初开始的计划生育政策，加速了我国人口生育率下降，有效地控制了人口过快增长，促进了经济增长与人口增长的协调发展。但是，从1990年代我国进入低生育率开始已有20来年，长期的低生育率的人口非均衡发展下将产生了更为复杂的人口现象，引发了人口规模与结构、劳动供给与需求、人口流动与区域发展等之间的失衡和矛盾，成为制约未来我国经济与社会发展的“人口难题”，破解这些人口难题是建设人口均衡型社会的应有之意。 　　关键词：人口均衡，人口规模，人口结构，劳动供给 　　均衡在经济学里是一个最为关键和一般性的概念，而人口做为社会经济发展的基础变量，无论是马克思主义所阐述的人口再生产与物质再生产相适应的两种再生产理论，还是适度人口理论，无非是说明人口规模的供给和社会经济发展需求（或者约束）存在一个均衡点，当然这个均衡是处于动态变化中。在21世纪，中国社会、经济发展所面临的资源利用、环境保护、社会融合、经济发展等各种问题，提出建设人口均衡型社会，是一个新的概念和理论。 　　人口发展不仅仅有其自身的内在规律性，而且与资源、环境和社会经济发展有着密不可分的联系，人口是核心要素。因此，人口均衡分为人口发展与社会经济发展之间的均衡和人口自身可持续发展的均衡，可简称为外部均衡和内部均衡（翟振武、杨凡，2010），且二者之间存在相互作用。人口外部因素一旦失衡，它将通过人口与经济系统的自动调节机制，对内部均衡产生冲击，内部均衡偏离稳定状态后又会对外部因素产生溢出效应，因此需要政策搭配进行调控。 　　在20世纪，随着我国人口迅速膨胀所带来的社会经济发展的压力，为解决人口数量过于庞大与生产力相对落后间的矛盾，从1970年代初我国实施了以控制人口过快增长为目的的计划生育政策。这一政策有效地控制了我国人口规模增长速度，改变了人口增长的模式，在改革开放的30多年里，促进了经济增长与人口增长的协调发展。但是，长期的低生育率的人口内部非均衡发展下产生了更为复杂的人口现象，引发了人口结构性的失衡和矛盾，成为制约未来我国经济和社会发展的“人口难题”。建设人口均衡型社会我们面对着历史积累下来的人口初始条件和由他决定了的未来人口规模、结构、生育率和自然增长的均衡难题，也会有在资源和环境约束下人口规模、结构与社会经济发展的均衡问题（见图1）。破解这些人口难题是建设人口均衡型社会的应有之意。 　　1? 建设人口均衡型社会的初始人口条件 　　自中华人民共和国成立之初的1949年我国人口规模已经达到5.42亿。此后，我国人口发展主要经历了四个时期。第一个时期是建国后，随着社会的安定、经济的恢复、人民生活条件改善和公共卫生、医疗条件和技术水平的提高，在生育率依然维持较高水平下，死亡率大幅度下降，形成了近10年的人口快速增长。1959-1961年的“三年困难”时期，我国人口出现非正常的短期波动。第二个时期，1962-1972年期间，1963年和1964年由于补偿性生育，形成出生率峰值点，其后的8年里生育率水平也高于50年代，伴随死亡率的下降，使得人口增长加快。除三年灾害时期外，这两个时期的高出生率（高生育率）、低死亡率使人口持续高速增长，形成了庞大的人口规模和年轻化的人口年龄结构。第三个时期为1970-1990年期间，自1970年代初，为缓解日益严重的人口压力，我国开始实行由宽松到强制的计划生育政策，1970-1980年期间妇女总和生育率快速下降，由1971年的5以上下降到1980年2.7左右，其后在整个80年代我国妇女总和生育率维持在2.5上下。这一时期人口快速增长的势头得到控制，出生人口规模基本维持在2200万左右，人口自然增长率在波动中下降，在80年代保持12‰-15‰。第四个时期是1990年之后，生育率水平下降到更替水平之下并持续降低，自1995年之后基本维持在1.6-1.8之间，人口发展进入了低出生率、低死亡率、低自然增长率的态势。在这一人口转变进程中我国人口规模增长得到控制，年龄结构也发生了巨大转变，人口年龄金字塔塔底急剧收缩，人口快速老龄化使得我国已经步人老龄化社会。 　　中国人口经过60年的风风雨雨，形成了一个13.4亿规模巨大的人口，而且人口年龄结构快速老化、低生育率水平还在持续的非均衡人口发展状态。这便是给我们当代人和后代人在21世纪留下的一个人口发展、社会经济发展所面临的人口条件。这也是无法改变的初始条件，在建设人口均衡型社会进程中，我们就必须破解由这一初始条件所决定的人口发展的均衡问题。 　　2? 资源、环境约束及社会经济发展中的人口规模均衡 　　2.1 人口持续正增长必然受到资源、环境约束 　　人类的生存和发展依赖于必要的物质、经济条件，地球现存自然资源