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高教论坛 论教育政策与教育管理的关系 温倩 甘肃建筑职业技术学院 摘 要：本文从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对教育管理活动的导向作用及教育管理实践的应对入手，得出教育政策与教育管理 二者是相辅相成，教育政策指导和规范教育管理的行为。教育管理贯彻和执行国家的教育政策，深化和丰富政策内容。教育管理体制支配 着教育政策运行的政策体制、程序及其功能。 关键词：教育政策；教育管理；政策导向；管理实践 说到教育，自然离不开管理，管理与教育本来就是相辅相成的， 第二，管理体制科学化,降低教育政策的运行成本。 而且管理的最终体现也应该是为教育服务的。教育政策是党和国 《改革和发展规划纲要》中提出，教育政策问题的变化必然会带 家为实现 定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在 来教育政策目标的调整，二者的变化是 致的。面对新的政策问 定历史时期的基本方针而制定的教育的行动准则。“教育政策执行 题，国家教育管理体制改革确定了新的目标体系。《教育规划纲要》 是教育行政机构落实国家教育方针,依法对教育事业进行有效管理 中提出教育管理体制要以“转变政府职能和简政放权”为工作重 的 种途径,作为 种行政方式,其对教育的影响与发展十分重要。” 点。 方面，要形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教 一、教育政策在教育管理过程中具有指导和规范两方面功能 育管理新体制。另 方面，《教育规划纲要》还提出了“提高服务水 第 ，指导功能。尽管教育政策和教育法律在制定主体，表现 平”的目标。这就要求教育政策设计层面从注重政府重视教育、主 形式，调整范围，稳定程度和实施方式等方面存在诸多不同，但是两 要管理教育到同时也要重视现代学校制度建设的转变。 者在本质上是 致。首先，教育政策指导着教育法律的制定，教育 第三，管理体制法制化,规范教育政策运行行为。 法律的制定必须以教育政策为指导，不得与党和国家的路线方针政 要实行教育管理体制立法,以确保教育政策的有效运行,而这恰 策相违背。“由于教育法律与教育政策相比具有相对稳定性和国家 恰又是获取教育政策运行民主化、科学化成果的保证。如我国目前 强制性的特点，因此，有必要把对整个教育事业有重大影响的，经过 的教育政策在运行过程中出现的 些问题,已成为国家教育改革与 实践检验证明是正确的，并且是较长时期稳定的教育政策，经过法 发展过程中突出的矛盾。例如,抵制或规避教育政策,以自己的利益 定程序，提升为国家意志，指定为教育法律。” 为重;观念倾“左”,行动踟蹰等。分析这些问题成因是复杂的,从教 第二，规范功能。教育政策是社会规范的 种，规范功能是其 育政策运行者的角度上讲,没有形成权威的、具有威慑力的“管理控 最基本的功能。依法执教并不否定教育政策的规范功能。相反，由 制机制”是致使教育政策运行问题发生的 个重要原因。因此,强 于教育政策和教育法律具有各自不同的特点和不同的调整范围，使 化约束力度,实行教育管理体制立法势在必行。 得两者在调整教育领域中的社会关系时具有各自特有的优势。在 从上述分析可以看出,所谓教育管理体制就是教育管理系统所 不便或不能运用法律调整的某些领域，或者尚无教育法律调整的某 应具备的功能,它要求教育管理系统有 个合理的结构，形成 个 些领域，要充分发挥教育政策的灵活性特点和规范功能。只有同时 有机结合的组织体系，以便充分发挥教育管理系统的功能。教育管 发挥教育政策的灵活性、指导性特点和法律教育的规范性和稳定性 理体制支配着教育政策运行的政策体制、程序及其功能，科学合理 特点，综合教育政策和教育法律的各自优势，才能更好的提高教育 的教育管理体制及程序能够保证教育政策的有效运行，反之，教育 管理水平，推进治法执教的进程。 管理体制和程序不健全或不合理，就会使国家出台的教育政策运行 二、健全教育管理体制,可以提高教育政策效力 滞阻,导致教育政