试论法国的行政法院.pdfVIP

试论法国的行政法院 F% ’() G$=#%#?’4+’#) 724’ #% 4+%/) 许 兵（司法部司法研究所 法学博士 北京 ###$# ） 文 ! 法国是行政法的“母国”，其行政法的基本原则和制度 向行政法院起诉。除此之外，所有的行政案件必须先由政府 对世界各国尤其是大陆法系国家，产生了广泛而深远的影 部长裁决。不服部长的裁决，才能向国家参事院上诉，国家 响。和民法、刑法等部门法不同，法国行政法经历了特殊的 参事院只是部长裁决的上诉机关。’’ 年 $ 月，最高行政 发展历程。在这个历程中，行政法院通过行政审判发挥了独 法院在卡多案件的判决中，确定当事人不服行政机关的决 特的作用，在法国行政法的发展史上具有特殊的地位。因 定，可以直接向最高行政法院起诉，无需经过部长的审查。 此，考察行政法院的产生和发展，对于理解法国行政法，显 从此，最高行政法院取得了行政诉讼的一般管辖权。 然具有非常重要的意义。 进入$# 世纪，最高行政法院受理的行政案件越来越多， 一、行政法院的产生与发展 法官不堪重负。为了解决案件积压问题，() 年法国划分了 法国行政法院经历了漫长的发展进程，并在不同的历史 最高行政法院和行政法庭的权限，规定一切行政诉讼案件， 阶段产生了层级各异的行政法院。行政法院起初依附于行政 法律没有规定由其他法院受理时，都由行政法庭管辖。行政 首脑，后来逐步发展成为具有独立法律地位的行政审判组 法庭取代最高行政法院，行使行政诉讼的一般管辖权 。自 织。在这个历史进程中，法国先后建立了最高行政法院、行 此，最高行政法院根据法律的规定，受理行政诉讼，行使特 政法庭和上诉行政法院，形成了分工明确的行政审判体系。 定案件的管辖权。 （一）最高行政法院。%# 年，制宪会议通过法律，规 $ 、最高行政法院的职权。相对于一般的司法机关，最高 定：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法 行政法院具有非常特殊的性质。因为它既是行政诉讼的审判 官不得以任何方式干扰行政机关的活动，也不能因其职务上 机关，也是政府的咨询机关，同时还是行政法院系统的最高 的原因，将行政官员传唤到庭，违者以渎职罪论。”立法禁 法院。为此，最高行政法院设立诉讼组、行政组、报告和研 止普通法院受理行政案件，但是立法机关并没有建立专门机 究组，行使以下职权：（ ）审理行政案件。 对法律规定的 ! 构处理行政诉讼案件。如果公民不服行政机关的决定，只能 重大行政案件或者情况特殊的行政案件，行使初审管辖权； 向上级机关提起诉讼，由上级行政机关作出裁决，最终决定 除由上诉行政法院受理上诉案件以外，对行政法庭做出的 权力属于国家元首。 行政裁决行使上诉审管辖权； 对行政法院作出的终审裁决， # 、最高行政法院的产生和发展。拿破仑一世上台以后， 对法律问题行使复核审管辖权。（$ ）对政府提供咨询。对于 他认为应当设立专门机构，来受理公民对行政机关的诉讼， 政府提出法律草案和制定行政条例、作出具体行政处理等行 同时这个机构也能为制定法律和规则提供咨询意见，在% 为，最高行政法院负责向政府提供咨询意见。为保证行政审 年成立国家参事院作为国家元首的咨询机关! 。这是最高行 判的公正