试论环境公约的国内适用.pdfVIP

LlI9al Sy刷m Ind 翩翩gnt 法制与曹理 试论环境公约的国内适用 onNaöonal Appllcaöon ofEnvironmer幽1 Conversions 二E 迎 (~留if:i1\tl靠保护总局环携保护对外合作cþ础，北京100035) 摘环魔公约的国内王军用涉及国内法与国际法衔接的基本理论问题，同时也关系到我国的那践履约法制服设的实践Iq] 额。本文以现行《坏事量保护法》第46条规定1.151子b 揭示了我国绵绕到加入的p;ji.镜公约的特点及Ji:国内法律地位相适用 后式的不确院校，论证了边擦闯艘满周作为坏事草公约国内适用J5式的IE~位与合理他搜出了阅li最阔的一般原则用可 供借鉴的立法表述形式.最后，挫而广之，对国际环鳞条约的国内适用握了几点粗浅建议。 提镰调坏镜~约国内荒草用环境保护法第46条修订 76 条， 1999 年修订的《海佯环端保护法B 第仰条等 我国是《控制危险废物越填转移及其处庭的巴塞 尔公约队(似合阔气候变化枢架公约以《保护奥氧层 多部环境保护单项法巾也作了类似意巾。国内环境 法学界吉普遍将此型号规范统称为国际环境条约优先 维也纳公约》、《生物多样性公约》等涉及危险废物、 滋用的国内法规怨 [2]然而，此类规定以及由此得 大气、生物多样做、化学品、核安全、海洋环境等内 出的环城公约优先适用的推论.却难以在我国 容的国际公约的缔约国。多年来，我国以一个负责任 的大国姿态，本着维护国家根本利益和全人类憨体利 的环境脱约实践中从成然变为已然。随着我阙承担 的环境脱约任务的日趋繁簸，加快艘约法制泼设成 疏的版则.积极参与阴际环境立法，并:tE阔家接ifiï认 真履行国际义务，为世界各国合作解决全球性环境问 为当务之急。对此，我们有必要重新审视以环城 公约为典型代表的国际环境条约的国内适用问题。 题做出了应有的贡献。与此同时.我国的环境法在与 阔际环境浓的积极支动中得到了发展。仍是也E在当看 1 砾蝙公约优于阔内法吗? 到，这种互动是有限的、不系统的，我阔的环境履约 实践仍然面临着来囱圈内的法律障碍。究其原因，环 一般而言于，法的适用次序是与法的效力等级相 境公约在我因适用方式的不确定性不容忽视。 、 一致的。尽管我阔的宪法和 4立法法B 均未对包损 环境公约[11 的目前内适用是指公约缔约倒通过立 公约在内的自遭际条约的倒内法律极力做出明确规 法、司法幸自行政机关的职务活动，依法将其承担的 定，但是依据西缔结条约程序法》第7 条、第8 条、 第9 条和第 11 条，可按照批准程序的不同，将我阂 环境公约义务我国内予以贯彻实施的过程，亦即环 缔结成参加的条约分为三类$一类是需要级企阂人 境公约的阙内履行。这2且至少涉及两方丽的法律问 题; (1)环境公约与国内法的关系问题， (2) Jl:I1t 大常委会决定批准或者决定加人的条约和重姿协 定，第二类为罔务院核准的具有条约性质的网际协 公约在国内适用的方式问题。对此，我阙《宪法B 和 《立法法))均米作明确规定。不过. 1982 年《民事诉 议以及阔务院决定加入的多边条约，第二类是无需 讼法(试行)第 189 条首次就有关涉外民事诉讼秘 经过批被或核准，签署后即可生效的其他国际协 序的国际条约的适用作了原则规定后，其他部门法 议，但签字后应由主管部门报国务院备案@