公共利益问题读解--基于行政法的视角.pdfVIP

第 5卷第 2期 2附年 6 月 南京工业大学学报（社会科学版） 公共利益问题读解 一一基于行政法的视角 刘少枫 （椅建师范大学公共管理学院，椅建椅州 35αIJ7) 摘要：“公共利益”是一个典型的不确定性概念，但其在行政法中边用得相当广泛，因此我们有必要对 其行政法内涵做一探讨。为避免行政机关盗用公共利益之名而谋非公共利益之实，应在立法、执法J.l司法 等环节中对公共利益予以界定和审查，把行政机关的权力限制在合理范闺之内，切实雄护广大人民的根本 利益。 提键词：公共利益；行政法；比例原则；程序 Abstract: Public interest is an uncertain concept, but it is widely used in administrative law. ’Therefore, we must make an analysis on its concept. To avoid the administrative organimtions ’ tald吨 up huge s阳ce to use 出e power，由e article 呻阴阳出e a也ninistrative power h 由e following 由ree 拙pects should be limited properly: le国slation, ad嗣 ministration and judicature. Keywo时s: public interest; administrative law; proportion p由1ciple; procedure ｛中朋分提号｝ D912.1 ｛文献栋识码｝ A ｛文章编号｝ 1671 - 7287 ( 2刷）02 －删2响。4 一、“公共利益”在行政法中的勃兴 公共利益（ public interest），从事面上解释，是指 公共的利益。公共利益的倡导与维护，既是现代国 家的任务、政府行为追求的目标，同时它在现行法 律中也是一个使用极其广泛的重要法律概念。 2制年通过的宪法修正案规定：嘀家为了公共 利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者 征用并给予补偿。”“回寐为了公共利益的需要，可以 依照法律规定对公民的私手5财产实行征收或者征用 并给予补偿ο，， 所迫求的公益，最重要的决定因索，便是直接由宪法 所与予源出的公益理念o”［ 1)1凶这种理念必须在立法和 法律3走践中以规范的形式加以确定o 行政法作为宪 法的执行法，宪法公益理念能否实现，很大程度与行 政法的制定和实施有关。的此，公共利益在行政法 中的适用也相当广泛。《行政许可法》规定：行政许 可所依据的法律、法规、规尊重修改或者废止，或者准 予行政许可所依据的客观情况发生宽大变化的，为 了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤 回巳经生效的行政许可……《土地管理法》规定：国 家为了实现公共利益的需要，可以依法对集体所有 土地实行征用。《外资企业法》规定：外资企业必须 遵守中国的法律、法规，不得损害中阔的社会公共利 益；回家对外资企业不实行罔有化和征收；在特殊情 况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以依 照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。《中外合 作经营企业法》规定：合作企业必须遵守中国的法 律、法规，不得损害中国的社会公共利益。《中外合 资经营企业法》规定：国家对台营企业不实行闹有化 和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要， 对合营企业可以依照法律程序实行征收，并给予相 应的补偿。《著作权法》规定：著作权人行使著作权 时“不得损害公共利益”。《专利法》规定：“为了公共 利益的目的”可以对专利权实行强制许可。《行政诉 i收稿日期 2胁。1-27作者简介！刘少枫（阳”），女，福建福州人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业研究线，研究方向：公共行政及行政法。 62 讼法》规定：原告申请停止执行，人民法院认为该具 体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停 止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行。《行政 处罚怯》规定：为了规范行政处罚的设定和实施，保 障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利 益和社会秩序，保护公民、怯人或者其他组织的合法 权益，根据宪法，制定本法；执法人员致使公共利益 和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构 成犯罪的，依法追究刑事责任等等飞 从上述列举的一些法律条款的规定表明：第 一，公共利益在我国行政法中的规定是非常普遍的 现象，这说明法律上巳经认间“公共利益”作为一个 法律范畴的正当性；第二，公共利益的慕本含义为 全社会余体成员的共同的、整体的利益，既区别于 社会成员个体的利益，也不是社会个体成员利益的 简单相加，也与