公共行政组织的法律规制.pdfVIP

. 94. 部门法专论 公共行政组织的法律规制 周佑勇 摘 要:公共行政组织在当今中国的兴起与发展已成为必然趋势.但同时也涌现出众多不 可忽视的问题。 对公共行政组织加以有效的法律规制.不仅是确保行政分权、实现行欢民主化 的必要途径，也是控制国家行政权力、保护相对人合法权益和实现法治的必然要求。 具体思-­ 是:借鉴城外经验，精强准行政组织性事业单位的独立性和社会自治组织的自治程度.以 建立独立自治的公共行政组织;在规制的路径选择上.实行加强规制与放松规制并拳，并从加 强立法、拓宽行政法的适用范阁、扩展司法审查范周以及扩大公众参与等方面实现对公共行政 组织规制的相关制度构建。 关键词:公共行Jt公共行政组织 行放分权法律规制 中图分类号 :DF3 文献标识码:A 文章编号: 1673 -8330( 2侃r7 )OI -α阳 -07 在现代社会.日益繁杂的公共慕务使行政机关难以单烛向对.传统上由行政机关承拟的公共任务已 经越来@多地转南非行政机关的公共行政组织也来处理.由此彰显出公共行政组织日趋重要的地位和 作用。但是.新生事物的发展往往并不总是一帆风顺.而会伴随着各种问题。 公共行政组织的快速发展 不可避免地将众多不可忽视的问题呈现在我们面前.如何对公共行政组织加以有效的法律规制，以保障 其健康发展.并使之符合法治轨道和宪政目标，是我们必须关注和认真对待的重要课题。 -、事1.. :公共行政社会化与公共行政组织的兴起 国家与社会的二元并存是现代罔家的基本特征，国家发端于社会并对社会加以治理。 同家与批会 的分化，是法治生成的摹础。市民社会与同家的分化、对立和1互动发展，造就了私人领域和公共领域 .特 殊利益和普遍利益、个体权利和公共权力 、多元社会叙利和同家合法性、市民文化和公共理性的分野、冲 突与整合。 正是这一复杂生动的历史进程，产生了批会成员对自由和权利的浓重价值关怀.对权利制约 权力的热切诉求和权利、权力与义务的法律规制构架，促进了法治的生成和发展@。 在闰家与社会的关 系上，大体上有两种分野.即强阁家一一弱社会和弱同家-一强社会两种模式。在中罔传统的高 度集中的计划经济体制下，饲家控制了一切.社会丧失了蚀立性，社会与闰家出现了同构状态。 在这种 社会体制下.大多只见权力而不见权利，重视公共和l益而忽略个体利益.对法治的#需求也很弱。与之相 对应，在传统的公共管理中，政府常常扮演着全能的角色，对社会事务采取大包大揽的做法，但真效果并 ·本文为第七届东董行破11学会网际学术大会主曾发商论文。 [作者简介 l 则伤揭( J970 年-).舅.东南大学法学院院妖，武汉大擎篷院ft蟹.It士生导。 本文与武仅大学法学院Itt研究生王 青斌合作It写。 ①公共行政组织.î5C.上包撼了行被机关以及除行政机关外的Jt他琢但公共衍敏任务的组织。 本立中的公共行政组织仅指后者. ③ 马妖山 :(闽东 、市民社会与法泊).111务印~馆到阳军簸.镇 14 ß国. 2∞7 年第 1 期 公共行政组织的法律规制 .95. 不理想，政府常常处于什么都管而什么都管不好的尴尬之中。 由于高度集中的计划经济体制严重影响了经济的发展，中国政府进行了以建构市场经济体制为目 标的市场化改革，开始更多地重视个体在社会经济发展中的能动性和利益霜求。这种改革反映在国家 与社会的关系上，即着手确立小政府、大社会的政治经济体制。与中同的市场化改革相适应，中阁的 公共行政出现了社会化趋势.很多在旧体制下自行政机关承担的公共行政事务开始向社会转移，由非行 政机关的批会公共行政组织承担。公共行政社会化，是不可扭转的局势，是社会发展的必然，原倒在于: 一是利益多元化发展的指耍。在计划经济体制下，个人利益被淹没在集体利益之中，同时也欠缺相 应的利益表站和维护机制。市场化改革唤醒了个体追求自身利益的意识.也催生了不同的利益共间体， 从而使枕会处于利益多元化的状态。不同的群体，有不同的利益，不同的需求，这种利益需求应有合理 的渠道表达和合理的机构维护飞单一的闰家治理模式主要着眼于社会蟹体利益，难以满足利益多元 化的街求。 因而，公共行政枕会化是利益多元化发展的需要。各种不同的行业组织 是满足利益多元化需求的产物。 二是行政民主化的需要。 随着社会经济、文化生活的发展.肉家职能日益t曾多 .行政活动领城日渐 扩张，单纯的闰家行政、权力行政巳经不能适应现代社会的需求，行政民主化、灵活化、多样化成为一种 必然的发展局势。公共行政社会化.能够为公众提供更多的直接参与社会治理的机会，个人可以有更 多的机会直接参与到与自身利益相关的社会事务中去。 三是位制行政权的需要。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万市不易的一条经验。有权力的 人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止晶。 权力过度集