公务员处分说明理由制度探微.pdfVIP

中共伊耀州型睡觉校学报 (2006 年/扩第 2期〉 No.2 2∞6 Journal of YILl Prefecture Commw由t party InsUtute 民主，崎地命。 公务员处分说明理由制度探微 任志 f虽 (肇庆市行政学院 广*肇庆 526020 ) [内容槐哥哥]公务员处分说明理由制度就是公务员处分决定机关在对公务员拟作出政者作出处分时，公务员处分决定 机关必须向公务员说明作出诙处分的喜事实根撒、法楝依据和黯由裁娥的主赘因素的制度。它的法现荔础是宪法中阁家 尊豫和保障人权的规定以及行政法现讼中的平衡论.拟给予处分时激奋说明现由以及说明现剧时间倒置里，将等数处分 决定先效;说明现由错误或者不充分并不影响 IE式处分决定的效力.我们需要制定规章究善这一制度. [关键调 l 公务员法公务员说明理白处分 [申图分类号 ]D6~ [文献析、识码 ]A [文章编号] 167Hi17 5(2006)02-0058俐的 《公务员法》第 57 条第 2 款规定 ， u 公务员违纪的，应当自处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调 查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈注和申辩这就是公务员处 分说明理由制度，它是对公务员暂行各例的完替. …、公务员处分 t昆明理由制度的界~ 对于行政行为说明理由制度的内涵，学者的表述虽有最异，但并无大的分歧，即都认为是行政主体对行政相 对人作出行政行为时应说明寨实、法律依据和其他理由的制度.其不同点主要有以下两方面: 第一，行政机关我对行政相对人作出行政行为时，是影响相对人的合法权益、权利义务、还是笼统说 不利影响呢?仔政机关在对仔政相对人作出行政行为时，如身是寨实清娘、证据确筒、定性准确、处置Z恰当、程序 合法、手续完备，就不能认为是影响相对人的合法权放;相反，如柴事实不靖、iíE捞不足、定性不准、处 E里失 l? 、稳 序违法、手续欠缺，就是对相对人合法权族的侵犯。行政机关在对行政相对人作出行政行为时，这两种情况都可 能存在，因此，笔者认为，使用不利影响一词比较恰翁. 第二，说明现丽的时间是我行政机关正式作出行政行为时还是拟作出行政行为时，笔者认为，无论正式作出 行政行为还是拟作出行政行为都应当说明理由。拟作出行政行为时说明理由是为了保障 ff 政相对人行使陈述权 和申辩权， IE lI:作出行政行为时说明现由是为了保障行政相对人的申诉权、行政策议权统辛苦申请仲裁权。因此， 这两种情况都应当说明理由。 总之，行政说明理由制度是行政主体在对行政相对人拟作出或者作出不利影响的行政行为时，除法律有特别 规定外，行政主体必须向行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据、自由裁量的主要因熬的制度。那 么，由此可推出，公务员处分说明理由制度就是公务员处分决定机关在对公务员拟作出或者作出处分时，公务员 处分决定机关必须向公务员说明作出该处分的事实根据、法律依据和自由裁量的主要因索的制度。 工、公务员处分说明理由制度的法理基础 行政说明理由制度是西方法治国家在二战后逐渐发展起来的制度。我国的行政处罚法首先引进此制度，行 [收稿囚期 ]20胁。2-24 [伟密简介]任志强 0966-) .男，洞商内贸人，汉族，广东省肇庆市委党校讲师. .58. Q旦M把照J