公务员行为规范中抵抗权困境的成因与出路.pdfVIP

圳 军 2 睛 搅 多化才役;...~豆再E 捐 - U M - 日 捕 一 一 .Þ~务员行荔视范中抵抗叙 @咙*b咸 i~ 钱 8告 刘福元 (东北财经大学法学院，辽宁 大连 116025) [摘 要〕 公务员行为规范是当代行政法治环珑下行政机关约术和控制所属公务员行为的重妥手 段之一.也是内部行政法的核心要素之一。 在公务员行为规范体系中，伦理规范起着统领性和 价值导向性的作用，但其所依托的行政伦理本身在采些特殊情况下可能存在争议，这就会使公 务员陷入价值两难的刚洗。 由维护法制统一和服从土级命令这一矛盾形成的抵抗权问 题就是其中的典型事例。 由于 《公务员法》 的模糊规定和现行行为规范的语焉不详，抵抗权在 实革是中的运行状况并不思想。 为摆脱这一困珑，对法律和命令的关系、 上级和下级的关系进行 结构性调整， 是较为令理的出路。 { 关键词〕 公务员; 行为规范;伦理规范;抵抗权;层级关系 中图分类号: 0630.3 文献标识码:A 文章编号: 1 ∞8-4096(2014)02α93-05 的、具有较高目的性和原则性的条款。而伦理规 一、行政伦理两难中的抵抗权问题 范所具有的这种统领性和导向性作用，使其应当 一般而言，公务员行为规范是指由行政主体 具有较为充分的明确性特征 ，从而能够给予公务 制定并实施的、仅对该行政主体所属公务员及其 员职务活动以清晰的方向性指引。 然而事实上， 下级机关所属公务员发生效力，通过道德性约束 在少数特殊情况下，伦理规范的明确性仍然存在 和规定性约束规范公务员公务行为和非公务行为 欠缺，因为行政伦理自身可能存在争议性问题。 的规范性文件。由于公务员行为规范作为行政法 斯塔林教授举例说，为了拯救鲸鱼，我们是否应 治的关键环节之一，能够为公务员的职务行为提 该禁止爱斯基摩人捕鲸，尽管他们的全部文化都 供立法指引、为复杂的行政情景提供处理方案， 与鲸鱼有关? 公共财政中仅有的 l 侃附万美元是 并能为行政效率的提高提供协作机制，因此，其 应该投 在癌症检测计划上还是学校午餐计划上? 在内部行政关系中呈现出日益强化的趋势。 如果全国的车速限制降至每小时20 英里，那么 公务员行为规范体系主要由伦理规范、业务 就可能完全消除公路上的伤亡事故，但这是否值 得增加数百万小时的行车时间( 1 ) 7 其中保护野 规范和责任规范构成，其中伦理规范指的是对公 务员的政治立场、工作目的、道德操守和执法原 生动物和少数民族文化、增进国民健康和教育投 则等进行规定的制度条款，或者说，是行为规范