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公共利益辨析与行政法政策学.pdf
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公共利益辨析与行政法 政策学
杨建顺
提要!本文试图从行政法学层面 对!公 共 利 益 的 需 要展 开 剖 析#评 析 传 统 行 政 法 学 研 究 中
对界定!公共利益的疏漏及行政使命的广泛性和不同层次性#从行政法政策学的角度对政策形
成过程中行政的作用$行政法的特殊性质$现代国家的利益反映机制$舆论监督的作用以及如何
把握人民的意思表示等问题进行 探 讨#以 揭 示 现 代 行 政 法 学 研 究 必 须 重 视 价 值 和 利 益 多 元 化$
复杂化的方法论%
关键词! 公共利益辨析 行政法政策学 公共利益的需要 舆论监督 利益均
衡制度
作者杨建顺#男#日本国一桥大学法学博士#中国人民大学法学院教授$博士生导师#中国法
学会行政法学研究会副会长%北京
!%%#’
’
一#宪法修正案$与公共利益研究的课题
!公共利益的需要是长期以来我国宪法层面的 一
个重要概念#是征收$征用或者征购的存在前 提%尤 其
是改革开放以 来#这 个 概 念 成 为 体 制 改 革 和 法 制 建 设
过程中 的 一 个 非 常 重 要 的 价 值 基 准调 整 各 种 利
益#均衡各种需求#解决各种纠纷#创设各种机 制#制 定
各种规范#都离不开这一基本价值基准%
!$+
年’宪法(第
!*
条 规 定)!国 家 为 了 公 共 利 益
的需要#可以依照法律规定的条件#对城乡土地和其 他
生 产 资 料 实 行 征 购$征 用 或 者 收 归 国 有%
!’
年’宪
法(第
!%
条第
*
款 规 定)!国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要#
可以依照法律规定 对 土 地 实 行 征 用%
’%%+
年’宪 法 修
正案(第
’%
条将该规定修正为)!国家为了公共利 益 的
需要#可以依照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 收 或 者 征 用 并
给予补偿%该修正 案 第
’’
条 第
*
款 还 规 定)!国 家 为
了公共利益的 需 要#可 以 依 照 法 律 规 定 对 公 民 的 私 有
财产实行征收或者征用并给予补偿%从法政策学的 角
度来看#这里蕴 涵 着 一 种 全 新 观 念 的 创 立#即 对!公 共
利益的需要这 一 概 念 范 畴 的 重 新 定 位 和 诠 释%从 宪
法层面来看#!公共利益的需要应当具有更为明确$更
为具体的内涵#应 当 具 备 更 为 全 面$更 为 客 观$更 为 公
正的价值取舍 标 准#应 当 具 有 更 为 全 面 的 制 度 理 念 和
程序理念支撑%从 行 政 法 学 层 面 来 看#它 意 味 着 将 有
一种新的方法 论 创 立#必 须 修 正 传 统 行 政 法 学 关 于 行
$!
’%%+
年
月
’* ’+
日#中国法学会行政法学研究会
’%%+
年年会在山城重庆召开#杨建顺向年会提交了论文#题目是’行政
法上的公共利益辨析 *宪法修正案+与行政法政策学的方法论(%本文就是在当时 所 提 交 论 文 的 基 础 上 修 改 而 成 的%限 于 篇
幅的要求#作者对原文进行了删节#但基本构思和中心思想则尽量维持了原来的风貌%
政权的强制 性!优 先 性!不 得 调 解 性 等 特 殊 性 质 的 理
论完善#原则$和#例外$的辨证关系理论为切实实 现
#公共利益的需要$这一行政的最终的目的价值提供理
论支撑和制度保障%
二!行政法上公共利益优先的原则
#公共利益的需要$在宪法’层面它是设 定 国 家
机构确立国家机关权能明确公民权利义务的最终 判
断基准(在行政法层面它是国家行政机关乃至其他 行
政权行使主体 存 在 的 基 本 依 据是 其 行 使 各 种 行 政 权
的最终合理性 标 准是 行 政 权 介 入 私 人 领 域 的 最 为 根
本的合理性 理 由%当 然#公 共 利 益 的 需 要$是 一 个 开
放性的概念随着历史的演进而不断地变换着内容各
国赋予这个概 念 的 内 涵 不 同一 国 的 不 同 历 史 时 期 对
这个概念的理解也不同%这是作为不确定概念的最 大
的特点也是该 原 则 的 普 遍 适 用 性 之 所 以 能 够 成 立 的
根本原因所在%
一般认为行政法是从公共利益出发为实 现 一 定
的目的而对权利义务的统一规定所以原则上不因 当
事人的不同意思表示而排除法的适用%相对人必须 服
从行政法规定行 政 机 关 及 其 公 务 员 也 负 有 依 据 行 政
法
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