公共利益一个需要界定的行政法原则.pdfVIP

80 非鼠」§兮4 及限5.08 行政法研究 公共利益：－今需要雾寇的行政法德瓢 口颜万发，钟文红 ur西省九江学院，江西 九江 33200的 摘 主匡.公共利益，作为一个拧成涂的基本添置费二类特文章守法律内涵有海今方选约层次：一个是核对于个体利益 而玄所具有约内容，药’机会均等、公平竞争、、资滋桑岑参社会福利：另一个是功能被烧容，重Pi毯i立行政管玻璃亨利益 的再分配。与此相应拿公共杀j益应当 3患者以销量容式等概括或貌综合为特点铃法律形式和通过一定条给下穗’“终券”过 程获得实现的方式。 关键词：公共利益：博弈；公益救济r ＇＊＇题分类号： D922.1 文戴栋谈辈革： A 文望撞撞击毒： 1007斗j2()7 (2005 J .08：－－＜础弘.o:J 一、价值界定一一呛共利益”是关于不特定的多 数人利益的模括 在适应公共行政职能社会化的进程中，将“公共利 益”作为仔政法的→个基本原则，为许多国家所认识气 我国现行的许多法律也确认了相同的原则，如新修订 的《宪法》第十二条规定，公民的合法的私有财产不受 侵担；同对撞店，国家为了公共利益的需要，可以酝照 法律规运对土地实行－征收或者征用并给予补偿。新修 订出台的《对外贸易法》列举了国家可以思制或者禁止 有关货物、技术的进口或者出口的 11种情形，其中之一 的理由就是“为维护公共利益”沃土地管理法上《交通 管理法》、《 i：伤保险条例上《传染病防治法》、汽车召回 制度、雨络管理制度，以及环境保护法等法律法规中均 有公共科益优先的原则。 问题是，法条对公共利益的规定并未给我们以十 分明确地解释，在立法技术上只是将“公共利益”作为 一个百设的前提进仔处理 从现有法律条款中我们并 不能必然地得：1：“公共利益”是－－个相对于个体利益的 模念，“公共利益”反映“不特定的多数人的利益”也决 不是多数个体利益的信单总和。对个体科益，我们可以 从我国宪法关于财产私有权、民事法律关于财产所有 权及其保护制度、以及民事诉讼上际诠请求权与手lj害 关系人的条件关系等制度设置上得到这样得认识，即： 个体利益主卖是指与个体需要相联系的满足关系。比 较 ffli 言，公共手lj益并不直接涉及个体的需要与满足问 题‘丽是倾向于从个体之阔的关系考虑利益的社会分 配，它主安包括以 F这些内容： 1.杭会均等。客观上说，社会主体，衍至不同的社 会在域在实现自己利益的能力上是不平衡的，它所产 生的利益结果的差别也是一种事实，甚至这种差到有 时是巨大的，如贫富差别、发达地区与不发达地区的差 屑。伊是这不能称为“优富”的理由和对个体的造性给 予发挥所设计的制度予以否定的理由。文明社会对人 尊重的一个重要标志不是结果上的“均平富”，前是是 否为每个社会主体提供了施展他们才能的舞台，对个 体来说，衡量公平的尺度也不是在竞争中是否强占辈 头， i币是是否享有社会制度为他提供拖展才华的机会， 即所谓“经历了，也就无怨无悔” c至于是否善于发现机 会、抓住机会、珍惜机会到是个体或一个地区的管理 者的能力问题，与机会均等无因果关系。 2公平竞争、比较而言，极会均等更多地与制度设 收稿 B期： 2005-04-18 计相联系．它向主体呈现出一种发展的薛景和可能，而 公平则与管理者对主体发现机会、科用机会所采取的 行为方式有关，它是机会均等在管理方式和主体权利 能力上的体现：它要求管理者在处理不同这域、不同主 体之间科益关系时，在处理行政仔为与群众利益关系 时，应当采取民主行政的方式，营造公平竞争的环境， 对行政梧对人，避免亲疏有别、内外有别的旗斜行为， 如“重点保护××”、“信得过×x”“推荐x×”等等。 3，资霸共享。在我国，一个不容置挠的事实是资源 的稀缺和分布的不平衡，如自然资源、环境资谦、旅游 资源等，从宪法和自然资漉法，环境保护法等法律法娥 的规定不难认识，这些资晾在性质上属于公共资源，对 这些资握的利用与保护不仅但在权利与义务的关系 上，在权利能力的法律设置上都应当是平等的。然而， 现实状况却非如此．西部不发达地区承担着更多的保 护资握的义务，而其他地区对资猿赔享受着更多的权 和‘共享资惊演变成单方面的义务与单方面的权利。又 如进入5月份以来，全国各地旅游景区门票提价已经成 为一种连锁效应，这引以乎是一种自主经营行为，然而， 旅讲景点资漂并不是市场竞争的产物，它是大自然眼 予公众共同享有的一种公共资握，立在法律！高挂上不 能成为某些经营者组享并且以此牟科的资源、。 4社会福利。最近，中国中医研究院附属医院提出 1000元门诊费的价格，其他一些地区区皖此前先后创 设豪华病房和特级医疗关怀的管理．此举引起人们对 类似医疗、教育、交通、文化、体育、救济、安置等社会福 利事业取向的担忧。因为这些事业是人幻抵拇生存风 险、提