以法治为基础的湖南旅游经济升级版的方法.docVIP

以法治为基础的湖南旅游经济升级版的方法 　　 　　党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》部署了全面深化旅游改革发展的战略任务，《旅游法》的颁布实施为推进旅游改革发展提供了保障。2013年以来，湖南以深入贯彻落实《旅游法》为主线，坚持依法治旅、依法兴旅，全力打造湖南旅游经济升级版，旅游业的发展质量和效益、人民群众的满意度得到不断提升。2014年，全省接待国内外旅游者突破4亿人次，实现旅游总收入3000 亿元，同比增长15%。 　　以法治立规矩，提升依法行政能力 　　旅游行政管理部门讲规矩、守规矩是推进依法治旅的前提。我们坚持从深入开展宣传教育、规范权力运行、加强政务公开等方面着手，进一步提升了旅游行政管理人员依法行政的意识和能力。健全学法用法机制。学法是用法的前提，只有做好学法与用法的结合文章，才能进一步提高干部职工的法制素养。将学法用法工作纳入绩效目标考核范围，建立健全定期学法制度、集中培训制度、学法用法评估考核和激励机制。 　　2013年《旅游法》颁布后，我们迅速制定方案，开展《旅游法》宣传贯彻活动，在全省旅游行业形成了宣传贯彻《旅游法》的良好氛围。切实加强旅游法制业务培训，通过参加法制培训和考试，湖南省旅游局共有68人获得旅游行政执法和旅游行政执法监督证。健全权力运行机制。实现依法治旅、依法兴旅的目标，必须深入推进旅游部门权力运行机制建设，确保旅游部门行政权力依法及时行使。以“1+X”的模式进行整章建制，进一步完善涵盖机关权力运行的各个方面、各个环节的制度体系。“1”就是修改完善《湖南省旅游局工作规则》;“X”主要是修改完善6项制度，对湖南省旅游局财务管理、专项资金管理、公务用车管理、公务出国(境)管理、公文处理工作规则等6项制度进行了修订。同时，制定了《湖南省旅游局关于改进作风的“九个严格”》，以完善、有力的制度措施保障机关权力正确运行。健全政务公开机制。政务公开能够保障人民群众的知情权、监督权，消除了群众“信息饥渴”，让权力在阳光下运行。 　　认真落实《政府信息公开条例》，按照简政放权、公开透明的原则，梳理旅游行政审批项目，推行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事依据、办事结果“六公开”，确保高效便民，优质服务。实行旅游发展专项资金全面公开，公开专项资金的管理办法、申报流程，公开“三公”经费预算、决算内容，让社会公众全面监督旅游发展专项资金的使用情况。 　　以法治求质量，促进旅游业科学发展 　　湖南旅游在过去的几年里取得了快速发展，但也留下了产品布局不合理、品质不够高、景区生态环境受到破坏等一系列的影响发展质量的问题。我们以贯彻落实相关法律法规、制定行业标准等形式，将提升发展质量、促进科学发展纳入了法治轨道。依法健全旅游发展规划体系。规划是旅游业发展的龙头和先导，是进行旅游资源开发和产品建设的法律依据，打造湖南旅游经济升级版必须有科学的规划作指导。 　　开展《湖南省旅游业发展“十三五”规划研究》，全面完成长株潭旅游板块、大湘西旅游板块、环洞庭旅游板块等三大旅游板块的规划编制和出版工作，《大湘南旅游业发展规划》已形成前期成果，指导各地和旅游景区完善旅游发展规划，形成以省级发展规划为指导、市(州)发展规划相配合、旅游区(点)详规为重点的规划体系。依法加强旅游质量标准管理。旅游标准化是国家标准化工作的重要组成部分，是旅游行业监督管理的重要内容。贯彻国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，出台《湖南省旅游景区质量等级管理办法》以及旅游强县、旅游名镇和名村、休闲旅游基地、星级旅行社、家庭旅馆等系列标准，有效提升了旅游产品和服务质量。目前，全省有等级旅游区(点)230处，其中5A级旅游区(点)7处、4A级78处;有星级旅游饭店599家，其中五星级19家、四星级71家;全省共创建旅游强县33个，旅游名镇60个，旅游特色名村195个，五星级乡村旅游区(点)212个。依法整治旅游发展生态环境。 　　旅游业是绿色产业，必须贯彻和制定相关法律法规，保护旅游景观资源和文化资源，促进可持续发展。制定《旅游规划管理办法》和《旅游发展规划评估导则》，杜绝重复开发、无序开发等破坏旅游资源的现象。宣传贯彻《绿色旅游饭店》行业标准，颁布实施《旅游饭店节能减排要求及考核评价》地方标准，在全国首创《两型旅游标准》，大力发展低碳旅游。对生态环境破坏严重、管理混乱的景区推行等级景区淘汰制，取消1处4A级景区、2处3A级景区，责令5处3A级景区限期整改。 　　以法治增效益，扩大旅游业带动效应 　　旅游业是具有“一业兴、百业旺”典型特征的综合型产业。我们以贯彻落实《旅游法》为契机，深入贯彻国务院《关于加快发展旅游业