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宜昌市养老保险待遇与社会发展情况统计分析 　　和谐社会作为一种执政理念已深入人心，目前我市社会总体上是和谐的，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我市GDP近年来以15%以上的速度递增的同时，广大养老保险待遇领取者却不能与社会其他成员一起公平地分享经济发展成果。而养老保险金却过度依赖中央财政补助，其积累速度与逐年攀升的离退休人员增长速度不成正比。所以探索我市养老保险待遇中存在的问题，不仅关系到我市20几万退休职工的福祉，也关系到社会的稳定、公正与和谐。 　　一、我市养老保险工作的发展变化过程 　　宜昌市的养老保险工作起步于1986年，迄今为止已经有26年的历史。1986―2012年间各项指标的变化呈良性发展态势，参保缴费和离退休人数逐年攀升，基金收缴和支付基本持平，基金积累稳步增长，到2012年基金积累达到54 万余元，可支付月数20多个月，基金积累的绝对额已具备一定的抗风险能力。几十年来，宜昌市基金积累经历了一个从弱到强，再从盛到衰，最后又逐步恢复的发展变化过程，它具有一定的个体特殊性，但又折射出近二十年来企业发展改革以及养老保险工作政策调整的一个共性变化过程。这个过程与我国养老保险改革四个阶段密不可分，第一阶段：1984―1991为适应劳动用工制度改革的需要，积极探索和推进以劳动合同制职工基本养老保险和固定工退休费用社会统筹为主要模式的企业职工养老保险制度的改革。我市养老保险社会统筹迅速发展，开始实现企业养老保险向社会保险的转变。第二阶段：1991-1996 这几年是中国社会保障制度的探索性改革阶段，也是我国社会保障制度管家形成的重要时期。第三阶段：1996―2006按照社会统筹与个人账户相结合的要求，逐步统一和完善企业职工基本养老保险制度。第四阶段：2006年至今，时全覆盖改革阶段2006年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。 　　二、养老保险待遇与社会发展中存在的问题 　　经过26年的探索和完成，确保了离退休人员基本养老保险金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活，但养老保险体制深层次的矛盾和问题并没有得到根本性缓解，主要表现在： 　　基本养老保险基金增长滞后于经济增长 　　从表一可以看出，人均基本养老保险基金一直低于城镇居民人均可支付收入，差距还在逐年加大；人均基本养老保险金显著低于人均GDP，从2006年以后差距越来越大，城镇在岗职工年平均工资大大高于人均基本养老保险金，从2009年起城镇在岗职工平均工资接近人均基本养老金的两倍。2001-2011年人均GDP、城镇居民可支配收入、在岗职工平均工资年均增长率大大高于人均基本养老基金年均增长率。从2009起替代率低于60%，呈逐年递减态势，到2011年仅为52%。养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为60%。从以上数据表明，在我市社会财富快速增长的今天，城镇居民和城镇单位在岗职工的生活有了明显提高，相对而言，企业离退休人员生活水平的提高是滞后的。 　　离退休人数逐年高速攀升远远高于参保职工增长水平 　　1996年，城区在职职工与离退休人员比为5.91：1，到2012年下降到3.3：1。造成离退休人数猛增的主要原因有以下两个方面： 　　1、离退休人数的自然增速加快。随着人民生活水平的提高，离退休人员平均余命大幅提高，我市60岁以上的人口老龄化指数已达到16.06%，我市高出全国1.76个百分点。据宜昌市统计局数据显示，2011年宜昌居民人均寿命为75.4岁，比往年增长0.89岁，其中男性72.89岁，女性78.31岁，加之社会保险工作开展初期的参保职工，现在大多已达到退休年龄，形成了目前的离退休人数高峰期。2005―2012年市新批离退休人员162069人，占到了离退休人数总额的71%。 　　2、提前退休人数增加。作为全国111家产业结构优化改革的试点城市，宜昌市从1998年以来，办理的破产企业，纺织压锭及其他提前退休人员达9030余人，因这部分提前退休人员形成的基金收入减少额达到9000余万元，将增加支付离退休金2.4亿元左右，目前已为这部分人员提前支付离退休金达1.8亿元。 　　我市养老保险基金过度依赖中央财政补助资金的矛盾 　　1999年以来，中央财政共补助我市资金450043万元，基金累计结余54亿元，可支付月数20个月，若扣除中央补助资金我市累计结余9.24亿元，仅可支付3个月。所以，我市维持目前养老保险正常运作的基金很大程度依赖于中央财政补助资金。可以预计随着离退休人数和离退休水平的增长，