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养老政策小步“并轨” 　　“城乡居民养老金并轨”的新政，将使近5亿人被覆盖。这个难度最小的改革，是建立公平、多维度养老保障体系的第一步，有可能开启城乡一体化的新闸门。 　　2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定：在已基本实现新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）、城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。 　　在全国层面推开之前，已有15个省份实现了统一的城乡居民基本养老保险制度。 　　依据人社部2012年的人口数据，按照每人每月55元的标准，全国基础养老金年支出为862.95亿元。在整个国家财政10多万亿元的结构中，只占相当小的比例，却解决了老年人口的基础养老金问题，迈出了建立公平、多维度养老保障体系的第一步。但专家亦表示，新农保与城居保率先并轨水到渠成，难度最低，阻力最小，至于最终建立公平合理的全民基本保障制度，则有赖于更彻底的制度改革。 　　水到渠成的变革 　　“碎片化”无疑是我国养老保险制度的最明显特质之一，常因此而饱受诟病。中央财经大学保险学院院长郝演苏接受《小康》采访时介绍，目前我国存在4种养老保险模式，一是公务员与财政全额拨款事业单位人员的养老保险模式，二是城镇职工与经营性事业单位人员的养老保险模式，三是面向农民开办的新型农村社会养老保险模式，四是面向无职业或自由职业年满16周岁以上的城镇居民社会养老保险模式。 　　“由于4种养老保险模式在财政补贴比例、个人缴费水平、单位或企业或集体承担保费比例存在较大差别，使我国成为全球为数不多的多种养老保险设计模式共存的国家。”郝演苏指出，此次并轨的即为后两种养老保险模式。 　　近30多年来，我国正经历着最大规模的人口流动，跨越城乡的人员流动在新型城镇化进程的大潮下将会比以往更为频繁和普遍。长期以农业与非农户籍为标准，在养老保险制度中给予区别对待，显然已经无法适应消除城乡二元结构的现实，不利于社会公平，因此变革水到渠成。 　　复旦大学经济学院教授封进认为新农保与城居保并轨，两者在制度设计上高度一致。首先从缴费模式上看，都是由个人缴费和各级政府补贴相结合，第二从养老金待遇方面，基础养老金全部来自政府补贴，此外，领取养老金年龄均为60岁，最低缴费年限为15年，60岁以上无需缴费，个人最低缴费档次都为100元。仅在缴费档次和待遇上有所不同。因此，两者合并在技术上比较简单。 　　另外，中国人民大学劳动人事学院教授、中国社会保障研究中心副主任杨立雄还指出，全国已经有15个省份早已将二者并轨。此次全国性并轨与原来的制度基本可以对接，难度不大，应该很快就会得到落实。 　　在人力资源和社会保障部现行管理体系中，新农保和城居保都由该部社保中心农村处进行统一管理，并轨并不涉及两套班子对接的问题。 　　“由于新农保和城居保所具有的共同点，并且不涉及养老对象的职业问题和历史遗留问题，加上我国正在提速小城镇建设，越来越多的农民将成为新市民，为新农保和城居保的并轨创造了条件，加上其并轨操作试验后，可以为最终实现多种养老保险模式并轨奠定基础。”郝演苏说。 　　农村老年人能得到多大实惠？ 　　人力资源和社会保障部必威体育精装版公布的数据显示，2013年全国城乡居民社会养老保险（新农保和城居保）参保人数为4.975亿人，这就意味着两者合并后将有近5亿人被覆盖。 　　两项制度统一显然具有积极影响。据封进介绍，2012年全国新农保待遇平均水平为每年700元左右，城居保基础养老金比新农保略高。合并之后，待遇水平往往是从下向上靠，参保农民的待遇会有所提高。今年1月，上海市已经将新农保与城居保调到相同水平。从这个意义上说，获得最大实惠将是参保农民，这一群体占4.9亿城乡参保人群的95%。 　　杨立雄认为，今后城乡居民养老保险制度的惠及人群会减少。“进城务工的农民工基本会参加城镇职工养老保险，缴费15年就可领取养老金，城镇职工养老金比城乡居民养老金要高得多。即便城镇中的无业者，也可按灵活就业人员标准缴费，这部分人群参与城乡居民养老保险的也会越来越少。”杨立雄强调，农村的老年人应该是最大的受惠群体。 　　然而，杨立雄他们在调研过程中发现，因为低保都是中央政府转移支付，而养老金则是中央与当地政府分别补贴的缘故，很多地方更愿意把老年人纳入低保。“应该让农村老人从低保中脱离出来，纳入城乡居民养老保险之中，继而提高城乡居民养老金待遇水平。”杨立雄表示。 　　在封进看来，两种制度合并更重要的是促进城乡融合，破除以身份决定社保的传统模式，有助于城乡人口流动，减少社会歧视，推进城市化进程。 　　清华大学就业与社会保障研究中心