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十八届三中全会公报政策解读 文/谢 新 国企改革 基金。完善国有资本经营预算制度，提 改革，鼓励发展非公有资本控股的混 高国有资本收益上缴公共财政比例， 合所有制企业，鼓励有条件的私营企 提高国有资本收益上缴公共财 2020 年提到30%，更多用于保障和改 业建立现代企业制度。 政比例到30% 善民生。 农地流转 国有资本。集体资本、非公有资本 建立职业经理人制度，更好发挥企 等交叉持股、相互融合的混合所有制 业家作用；合理增加市场化选聘比例， 建立城乡统一的建设用地市场 经济，是基本经济制度的重要实现形 合理确定并严格规范国有企业薪酬水 允许农村集体经营性建设用地出 式。允许更多国有经济和其他所有制 平、职务待遇、职务消费、业务消费。 让、租赁、入股，实行与国有土地同等 经济发展成为混合所有制经济。 非公经济 入市、同权同价。缩小征地范围，规范 国有资本投资项目允许非国有资 征地程序，完善对被征地农民合理、规 本参股。允许混合所有制经济实行企 非公有制经济财产权不可侵犯  范、多元保障机制。扩大国有土地有偿 业员工持股。 可进入特许经营领域 使用范围，减少非公益性用地划拨。建 完善国有资产管理体制，以观资 公有制经济财产权不可侵犯，非 立兼顾国家、集体、个人的土地增值收 本为主加强国有资产监管，改革国有 公有制经济财产权同样不可侵犯。 益分配机制，合理提高个人收益。完善 资本授权经营体制。组建若干资本运 土地租赁、转让、抵押二级市场。 废除对非公经济各种形式的不 营公司，支持有条件的国有企业改组 合理规定，消除各种隐形壁垒，制定非 延迟退休 为国有资本投资公司。 公有制企业进入特许经营领域具体办 划转部分国有资本充实社会保障 法。鼓励非公有制企业参与国有企业 研究制定渐进式延迟退休年龄政策 2013年12月 | 19 焦点 Focus 完善社会保险关系转移接续政 改革 源开发和重大公共利益等项目外，一 策，扩大参保覆盖面，适时适当降低社 律由企业依法依规自主决策，政府不 逐步建立综合与分类相结合的个 会保险费率。研究制定渐进式延迟退 人所得税制。加快房地产税立法并适 再审批。 休年龄政策。 时推进改革，推动环境保护费改税。 放宽投资准入，放开育幼养老、建 社会办医 资源价格 筑设计、会计审计、商贸物流、电子商 务等服务