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论地方政府行为效用导致的区域产业政策趋同 i (济南社会科学院 经济研究所，山东 济南 250099) 【摘 要】在 区域经济的发展过程 中，地方政府之间 日益激烈的竞争必然会造成 区域之间的产业 政策趋 同。这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。应 当通过提高中央政府的宏观调控 水平，强化地方政府的责、权、利边界 ，引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。 【关 键 词】产业政策；地方政府 ；公共选择 ；结构趋 同；支柱产业 【中图分类号】F061．5 【文献Sf,,ix,~-5iA 【文章编号】1008—7222 (2014)03—0003—05 随着我国区域经济的蓬勃发展，区域产业结构相似系数也在不断上升，各地在经济发展规划 中，往往 选择相似的行业作为主导产业，区域产业政策趋同的迹象 日益明显。从本意上讲，产业政策是政府对各 类产业及其结构的布局和调整所采取的经济政策，其主旨在于弥补市场在产业发展方面的失灵。[1然而， 在区域经济的现实发展过程中，地方政府之间日益激烈的竞争却造成区域之间的产业政策趋同。本文首 先分析区域产业政策趋同的特征与表现 ，接下来分析地方政府之间的竞争为何会加剧区域间的产业政策 趋同趋势，最后着重辨析地方政府之间的竞争所导致的区域产业政策趋同的利弊。 一 、 地方政府效用促使区域产业政策趋同的机理 (一 )产业政策趋同的表现 不管是从地方政府在选择主导产业方面，还是在其实行相关的激励政策与配套措施方面 ，都能够发 现，它们所倾斜的产业和所采取的政策措施往往具有以下特点：其一 ，重点扶持的企业或产业基本上都 属于传统型的收益见效快、产值利税高、投资风险小的企业或产业。虽然在规划中也强调重视发展高新 技术产业 ，也给予了很多优惠政策，但常常是 口惠而实不至 。这是因为对于高新技术产业来说，需要的 初期投入大而早期收益小 ，投资风险系数大 ，还要提供标准较高的配套设施 ，需要付 出较多的先期成 本，不符合快出政绩的目标。其二，忽视资源条件和市场需求，一哄而上。某些地方政府盲 目攀比，东 施效颦。不顾本当地的资源、环境条件 ，热衷于发展当地并不适合的产业，既抑制了本地适合产业的发 展，也干扰了当地生产资源的合理配置 ，破坏了产业发展的正常秩序和区域产业的合理布局。其三 ，政 策手段单一、雷同。区域产业政策的制定和实行原本是一项复杂的系统工程 ，在现实中却由于受各地盲 目效仿和执行操作失误的影响，屡屡出现简单化的倾向。各地地方政府 由于急于求成，往往对他人已经 收稿 日期：2o14— 07— 12 作者简介：王征 (1962一)，男，山东省人，济南社会科学院经济研究所所长，研究员，经济学博士。 一 3 一 成功的做法趋之若骛 ，却常常忽视了当地产业发展的具体环境。归根结底，许多地方之所以会出现产业 政策趋 同，其实质乃是为了壮大 自身实力、增加利税收入 以及取得政绩。然而，区域产业政策趋同的后 果，却是社会整体产业布局的雷同和资源的浪费。 (二)政府效用促使产业政策趋同的机理 通常 ，地方政府被认为适合于提供地方性公共物品和社会服务。早在1956年，蒂布特就提出了一个 关于消费者从对地方性公共物品和社会服务的偏好 出发 ，来选择居住地理位置的理论模型。消费者会在 提供不同公共物品和社会服务组合的不同社区之间挑选，最终选择在提供最符合其消费偏好的税收一支 出组合方案的社区居住。伴随着城市化，消费者在地区间流动的障碍逐渐减少，公共物品和社会服务的 产出、税收将越来越明显地影响某个地区对潜在消费者的吸引力，进而会影响地方财产的价值。分权制 度将使得各地方政府在吸引和扩大财源方面有更多 自由度 ，在市场经济条件下微观主体选择的余地加大 也会导致地方政府之间更加激烈的竞争。 公共选择理论表明，作为一级利益主体的地方政府必然要追求其 自身效用的最大化。经济体制改革的 深化，一方面要求进一步理清政府与市场的作用范围，一方面也推动着 中央与地方政府之间的分权改革。 随着 自身权限的增大，地方政府对于 自身利益的诉求也将更加强烈。口韦伯在 《社会和经济组织理论》中 指出，官员的行为 目标是权力；尼斯坎南在 《官僚与代议政府》中则认为，官员追求的是在其任期内