论基层公务员行政行为选择的政治生态逻辑.pdfVIP

2015年 1月 社科纵横 Jan，2015 总第30卷第 1期 S0CIAL SCIENCES REVIEW V0L．3ON0．1 论基层公务员行政行为选择的政治生态逻辑 羊许益 (保山学院政治学院 云南 保山 678000) 【内容摘要】政治文化和行政伦理是政治生态的两个基点，分别影响着基层公务员行政行为的基本过程和价值选择。政治生态是 基层公务员行政行为选择的逻辑起点；破解基层公务员行政行为选择的伦理困境需要净化政治生态 ：通过树立正确的群众观、权 力观以净化政治生态内部环境，通过把权力关进制度的笼子以净化政治生态外部环境。 【关 键 词】基层公务员 行政行为选择 政治生态 地方政府 中图分类号：D650．3 文献标识码：A 文章编号：1007—9l06(2015)O1—0100—03 一 、政治生态 ：概念的阐述 1．支配公务员行政行为过程的政治文化 (一)政治生态理论与政治生态环境 1956年，美国政治学家阿尔蒙德提出了政“治 政治生态理论是用生态学的观点和方法研究 文化”的概念。60年代，政治文化成为西方尤其是 社会政治现象及环境关系的一种理论和方法。政 美 国政治学者研究的重要对象之一。一般认为，政 治生态学借助生态学的方法 ，从政治与其环境的 治文化属于政治社会的精神范畴，是指一个社会 相互关系中研究政治现象的产生与发展以及探求 关于政治体系和政治问题的态度、信念、情感和价 某种政治现象之所以具有某种特l生的环境原因。I1】 值的总体取向。政治文化支配着公务员的行政行 此外，政治生态理论还试图对政治如何才能实现 为，在任何社会中都 “不只是漫无 目标的聚合，而 生态化发展进行探讨 ，寻求政治的生态化道路 ，以 是代表着共同适合和相互加强的内在模式，在任 实现生态化的政治理论思想。政治生态理论的目 何具体的共同体中都存在着一种有限的、不同的 的在于揭示政治发展的生态学路径也承担着为现 政治文化，它赋予政治过程以意义、预见性和形 实社会政治实践提供理论参考和导引的学术责 式，每个人必须根据其 自己的历史关系学习关于 任。从研究对象上看，政治生态理论与一般政治学 其人民和共同体之政治的知识与感情，并且并人其 无异，仍以政治现象及其规律为研究旨归。不同的 自己的个性之中”3[]。事实上，我国历史积淀下来的 地方在于政治生态理论把政治体系放到社会环境 诸如集权政治、无限政府 、官僚政治、人情政治等 乃至 自然环境这一更为广阔的背景下 ，予以整体 传统政治文化，至今仍在很大程度上支配着我国 性 、系统性考察 ，也即借鉴生态学的观点和方法 ， 行政人员的行政行为过程。 研究政治体系与社会环境的实然性互动关系，以 2．影响公务员具体行政行为选择的行政伦理 及这种互动关系，生态化发展的应然状态。 行政伦理即行政道德，是以 “责权利”的统一 政治生态环境是相对 自然生态、经济秩序而 为基础、以协调个人、组织和社会的关系为核心 目 言的一种社会政治状态，是一个地方政治生活现 标的行政行为准则和基本规范。行政伦理是行政 状以及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会 管理过程中的角色伦理，即行政人员在具体行政 风气的综合体现。政治生态环境由政策环境、法治 行为选择中所应具有的价值取向和行为规范，主 环境、舆论环境和廉政