论中国公众参与反腐的可能性与现实性.pdfVIP

2014年 11月 学 术 交 流 Nov．，2014 总第248期 第 11期 AcademicExchange SefialNo．248 No．11 法 学 政治学 论中国公众参与反腐的可能性与现实性 陈晓辉 ，王世 波 (黑龙江省社会科学院 政治学研究所 ，哈尔滨 150018) [摘 要]没有人民的帮助和支持，政府不可能独 自驯服腐败。面对我国预防干警和公务人员 人数之比的悬殊、履行 《联合国反腐败公约》的硬性要求，动员广大公众参与反腐斗争是国内外形 势的客观需要。现实表明，我国已具备了公众参与反腐的理念、制度、主体、平台四个运行条件，但 同时也须看到，当前还存在着部分公众参与反腐的意识比较淡漠、参与反腐的制度依然存在漏洞、 参与反腐的渠道仍然不够畅通、参与反腐多呈碎片化和香艳化四个制约反腐的现实性问题。借鉴 国内外成功经验，今后 ，我国可以通过开展公众参与反腐宣传教育、完善公众参与反腐的法律制度 和畅通公众参与渠道等路径，推进我国公众参与反腐的斗争。 [关键词]公众参与反腐；动力条件 ；运行条件 ；现实性 [中图分类号]H026．3；K892．9[文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2014J11—0091—05 党 的十八届三 中全会指 出：我 国 “全面深化 改革 的总 目标是完善和发展 中国特色社会主义制度 ，推 进 国家治理体系和治理能力现代化 ”。 “治理 ”强调主体 的多元化 ，即不仅要求 国家是治理 的主体 ，而且 社会组织 、单位甚至个人也要成为治理 的主体 。腐败现象对 中国特色社会 主义制度具有极为严重 的破 坏性 。公众参与反腐可 以有效遏制腐败现象。公众不仅包括个人 ，还包括群体和社会组织 。由此看来 ， 公众参与反腐是推进我 国治理体系现代化 的内在要求 。可能性是指事物形成 中潜在 的发展条件 。分析 公众参与反腐 的可能性 ，是为 了探 寻我 国已具备 了哪些公众参与反腐 的条件 。现实性是指 已经产生 的 具有 内在根据 的 、合乎必然性 的存在 。考察我 国公众参与反腐 的现实性 ，是为 了探 寻影响我 国公众参与 反腐 的制约因素 ，并有针对性地提 出解决对策 。 一 、 中国公众参与反腐的动力条件 动力条件是指促进事物产生 、发展 的力量 。在 中国要推进公众参与反腐败 的斗争 ，必须具备一定 的 动力 条件 。 (一)权力反腐 的局 限激发 了中国公众参与反腐 的 内生动力 英国思想史学家阿克顿勋爵说 ：“权力导致腐败 ，绝对权力导致绝对的腐败”。想要防止腐败发生 ， 就要通过制约权力来 防止权力 的滥用 。改革开放后 ，我 国主要是通过 改革制度 、机制 、体制 以及对 公权 力行使者 的道德规范和约束实现廉政 。这种在体制 内以权力对抗权力 的反腐方式 ，通常被称为权力反 腐 。这种反腐方式使我 国的反腐工作取得 了明显成效。国家统计局的民意调查结果显示 ，仅 2003年至 [收稿 日期 ]2014—07—11 [基金项 目]2013年度黑龙江省哲学社会科学研 究规划扶持共建项 目 “我 国公众参 与反腐 的困境及对策研 究 ” (13E068) [作者简介]陈晓辉 (1971一)，女 ，黑龙江牡丹江人 ，研 究室主任 ，副研究员 ，硕士生导师 ，从事党建理论和马克思主 义人学研究 。 · 91 · 2010年 ，我 国公众认为消极腐败现象得到不 同程度遏制 的比例 ，从 68．1％上升到 83．8％。然而 ，面对 目 前我 国专职 、兼职预防干警 的总人数 (1．1万)与我 国公务员人数 (708．9万)1 ：709的悬殊 比例和进入 腐败高发期 的现实 ，如果还 只像从前一样不强化权利反腐 ，反腐工作 的效果就很难维持 目前 的水平 。 “没有人 民的帮助和支持 ，政府不可能独 自驯服腐败”…。公众 因生活 、工作在腐败分子 的周 围，充分掌 握着腐败分子 的犯罪事实