论公众参与生态文明建设.pdfVIP

2014年第5期 边疆经济与文化 No．5．20l4 (总第 125期) THEBORDEREC0NOMYANDCU rURE Genera1．ND．125 【社会文化 】 论 公 众 参 与 生 态 文 明 建 设 李 娜 (中共西宁市委党校，西宁810001) 摘 要：当前我国公众参与生态文明建设的问题是：环境权益立法和公众参与环境保护的法律保障相对滞 后；公众参与生态文明建设的意识程度较低；环保组织自身能力弱，规模小，影响力有限。大力推进公众参与 生态文明建设的途径有：完善法律法规制度，为公众参与生态文明建设提供保障；加强教育，提高公众的生态 文明建设意识；为环保组织创造宽松的发展环境。 关键词：公众参与；生态文明；制度 中圈分类号：X24 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2014)05-0081-02 我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生 体事件一直保持年均29％的增速递增，尤其是在农 态系统退化的严峻形势。这些年，政府虽然采取了 村地区，一些地方因污染事件处理不当，久拖不 许多措施保护生态环境，但由于缺乏全民生态道德 决，引发社会矛盾和群体性事件，损害了党和政府 意识的支撑，人们生态文明观念淡薄，这些措施均 的形象，威胁公共安全和社会稳定。越来越多的环 未能唤起人们对环境保护的自觉行动。可以说，公 境群体性事件似乎传出了这样一个信号，只要发生 民生态道德意识的缺乏和参与不够是现代生态悲剧 群体性事件，项 目就会被叫停。越来越多的民众就 产生的一个深层次的根源。国际上，公众参与是环 认为 不“闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。2005 境保护发展的新趋势。工业发达国家生态运动之所 年至2012年环境信访30多万件，行政复议2614 以能够蓬勃发展，非政府组织 (NGo)在公众参与 件，而相比之下，行政诉讼只有980件，刑事诉讼 中发挥了非常重要的作用。借鉴国际经验，动员公 只有30件，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠 众广泛、深入参与生态文明建设，是促进我国实现 纷不足 1％。现阶段我国环境损害民事赔偿和司法 人与 自然和谐发展的重要保证。 救济体系尚不健全；缺乏具体可操作的环境污染损 害鉴定评估技术规范和管理机制；环境公共利益损 一 、 当前公众参与生态文明建设存在的问题 失的索赔，缺乏法律支撑；环境法律对违法者的打 1．环境权益立法和公众参与环境保护的法律保 击和震慑力度不够，公众作为社会弱势群体，一旦 障相对滞后 面对环境损害和环境纠纷，受污染群众维护基本环 环境权实际是生存权的一部分。发达国家环境 境权益面临很大困难。 保护公众参与的规定将环境知情权放在了首位，例 2．公众参与生态文明建设的意识程度较低 如美国制定的 《直急计划和社区知情法》规定环境 我国公民，尤其是作为生态文明建设基础主体 信息对公众公开；德国的 饰 境信息法》规定每个 的人民群众，其生态文明意识水平还处在低级水平 人都有权了解政府机关所拥有的环境信息。在我 状态，生态环境意识薄弱，公民对环境问题的重视 国，公众的环境知情权尚未完全得到法律保证，更