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l86 甘肃社会科学 2014年第6期 论中国政府职能结构及其纵向分配 李冰心 (甘肃行政学院，兰州 730000) 提 要： 中国政府的职能重心是转变经济职能和社会职能，二者在 “服务型政府”的轨迹上高度相关。因此，政府职能 转变应设计出不同层级政府的职能规模和范围。经济职能细化为经济发展职能和经济监管职能，社会职能细化为社会发展职 能、社会管理职能和公共服务职能。经济社会的发展职能应收归中央，经济监管、社会管理、公共服务等职能应下放地方，以便 使经济社会的管理与服务落地生花。各层级政府应建构职能上的伙伴关系，巩固权力流向上的领导关系，并且做到财权与事权 相匹配 。 关 键 词： 中国政府；职能结构；纵向分配 中图分类号： C931 文献标识码 ：A 文章编号： 1003—3637(2014)06—0186—04 一 、 引 言 确的。但是 ，一直以来对政府职能的矢量研究不够。如把政府 改革开放以来，经过三十多年的艰苦探索，我国已经形成 职能分为若干单元和若干层次之后 ，对纵向间单元和层次的基 了政府改革的基本思路，这种思路是螺旋式发展的。首先是社 本职能并没有按不同层级细化 ，而是 “上下对齐、职责同构”。 会经济的发展，对政府职能的转变提出了历史诉求。其次，政 这种不同层级间政府职能同构的模式 ，是在我国计划经济时期 府职能的转变在机构的编制、程序 、过程、管理方式、干部队伍 形成的。随着我国市场经济的建立，这种职能模式 ，已然不能 建设等方面进行了一系列的变革和创新，这种变革和创新以螺 适应市场发展的需要，出现了很多问题。因此，现如今的改革， 旋式发展的方式层层递进 ，最终以政府职能的彻底转变，推动 必须重视把握单元和单元之间、层次和层次之间、单元和层次 社会经济的健康发展为指向。政府职能在政府改革中的地位 之间的各种联系。唯有如此 ，才能彻底改善我国现有政府职能 相当特殊 ，既是政府改革的一部分 ，又是政府其他改革的直接 结构中不同层次之间职责同构的局限，打破现有职能结构，划 前提和 目的，更是政府之于经济社会发展的积极回应和主观更 清条块界限，对条块管理过程进行再设计，以推动条块关系的 新。政府职能的转变，一方面取决于政府 自身改革的动力，另 规范化。 一 方面更为重要的因素在于创新现有的政府职能结构，科学合 (二)政府职能结构矢量模 型的可能性和必要性 理地设定新形势下社会形态的变化对我国政府职能的影响，重 马克思认为：“一种科学只有在成功地运用数学时，才算达 新审视和改善社会主义市场经济条件下中央与地方的职能关 到了真正完善的地步。”l3数学方法常常被片面地等价于定量 系至关重要。因此，对我国政府职能结构的科学分析是我国政 分析。我们认为，数学不但可以表达量 ，而且可以表达质，完美 府改革及职能转变的一个重要前提。 的数学是质量统一的度。唯有数学方法成功表述研究对象的 二、我国政府职能结构分析 度 的时候，我们才能够精确地做到 “执其两端，用其 中于 (一)政府职能结构是一个矢量集 民”[41。 矢量，是一个数学概念。在数学中，对既有数值大小 ，又有 如前所述，我们把政府职能结构看成一个矢量集。随着工 空间方向的物理量称为矢量 ；对只具有数值大小，而不具有方 程矩阵、计量学和计算机科学的进一步发展，有充分的理由认 向性的量则叫做标量。由于矢量是有方向的量，故又被称为向 为，政府职能结构的矢量模型终将被建立起来。这一矢量模型 量。矢量的长度或矢量的大小就是矢量的模，矢量之间存在的 必然超越定量分析的范畴，能够科学地表征政府职能的度 ，为 联系及相互影响，反映矢量的相关性。因此，矢量可以用方向、 我国政府实践提供强有力的技术支持。另一方面，政府职能矢 模数、相关性来表征 ，多个矢量的结合就构成矢量集。政府职 量模型的建立，能够克服我国现如今政府职能未能细化，不同 能是一个系统，横向上分为若干单元 ，纵向上分为若干层次。 层级政府职能 “等同”的弊端。尽管改革开放，使政府职能有