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从科学计量学的方法看建国以来党的科技理论与政策创新 仪德刚1，赵新力2 (1内蒙古师范大学科学史与科技管理系．呼和浩特01002：2中国科学技术交流中心． 北京100038) 摘要：文章用统计计量学的方法，对中国共产党自建国以来的科技理论、科技政策的形成 及创新进行了简要分析论证．按中国共产党三代领导核心执政的三个时间段，从新中国科技 理论、政策的初创、形成、创新，延迟等发展规律，看科技理论、政策对中国社会，特别是 对科技组织、科技成果、经济、国防等产生的重要影响． 关键词：科技政策；创新；统计分析；中国共产党 中国的科技体系是新中国成立后逐步创立发展起来的。从建国之初仅有600多科研人员、 40多家科研机构，经过五十年来的艰苦卓绝的奋斗，形成了今天拥有数百万科研人员，4000 多家科研机构，体系完整性仅次于美国的新中国科技体系，其中饱含着中国共产党各代领导 集体的杰出智慧和全党、全国特别是科技工作者的奋斗精神。回顾历史，党的科技理论与政 策的不断创对每一时期新中国科技事业的发展，进而对新中国的经济、社会和国防建设都起 到了巨大推动作用。 1第一代领导集体的科技理论与党的科技政策 毛泽东同志非常重视科技工作，重视科技进步在建立完整工业体系、国防建设和社会发 展中的作用，形成了独具特色的科技理论。第一代党中央领导集体首先把科学和技术赋予了 鲜明的人民特色，提出了“人民科学”的总方针。1949年8月，毛泽东在《别了，司徒雷登》 一文中说：“美国确实有科学，有技术，可惜抓在资本家手里，不抓在人民手里，其用处就 是对内剥削和压迫，对外侵略和杀人”，体现了毛泽东同志将科学技术服务于人民大众、服 务于人类的和平事业的思想。 1949--1955年，新中国科学技术事业处于初创阶段，党和政府科技政策的重点是讨论新 中国科技政策的基本方针、科技机构的调整与科学队伍的整编。因此，在组织准备和思想准 备上的成就，较之科学研究本身更显突出。这是我国科技政策的奠基阶段，是新中国五十年 科技政策和科技事业发展的源头活水。在党的科技政策的感召下，大批海外留学人员回国参 与科技事业的建设。特别是建立中国科学院和实施在中国科技发展史上有重要意义的“156 项工程”，大批引进苏联和东欧的科研管理模式和技术，这是新中国首次面向国外的科学技 术引进。内容包括产品制造、研究与开发、科研教育、体制建设等各个环节和主要学科门类 的建设，建立了较为完整的基础工业和国防工业体系，也初步形成了新中国的科技体系。 1955年3月，毛泽东在党的全国代表会议上指出：“我们进入了这样一个时期，就是我们 现在所从事的、所思考的、所钻研的，是钻社会主义工业化，钻社会主义改造，钻现代化国 防，并且开始钻原子能这样的历史的新时期。”提出了“向现代科学进军”的口号，并制订了 新中国第一个科技发展规划。第一个全国科技发展规划是前瞻的、卓有成效的。以后的发展 表明，绝大多数规划的科研项目已经完成，我国整体的科技实力发展到了一个新的阶段；全 国科研机构明显增加，各主要学科和技术领域几乎都设置了专门的研究机构；科技人员也在 1962年时增加到了近20万人：特别是在建国初期的吸引留学人员政策，大大促进了中国科学 技术发展。从科技成果上看(见附图一3)，1953年即有重大成果出现，这些成果正是那些从 海外归国人员做出的；从1959年至-IJl967年涌现的重大成果比较平稳，这正是第一次科技发展 规划制订实施后所起的计划调节作用。 之后，科技界也和其他领域一起开始落实“双百方针”，广大科技工作者精神振奋，为迅 速提高中国科技水平而努力。但是，当时党对如何领导科技工作尚处于探索时期，科技政策 缺乏稳定性。中国科技政策在创新进展中也出现了暂时的偏向，使科技工作受到相当大的挫 折。这主要表现在1957年反右斗争扩大化和1958年“大跃进”的过程中。反右派运动使科技界 397 大受其害，使“双百方针”在科技界的贯彻受到了极大干扰和损害。 经过反右和“大跃进”的挫折，加之1960年苏联全面撤走援华专家，停止对华科技援助。 造成了社会经济的全面倒退，出现了三年困难时期，新中国的科学技术出现了第一次重大波 折。在严峻的国内外重重困难面前．毛泽东提出了独立自主、自力更生的大政方针。1961 年1月，党的八届九中全会又正式提出了“调整、巩固、充实、提高